南财观察｜广东力拓经济增长“新空间” ，科技与资本入局县域“新蓝海”

南方财经全媒体记者程浩  梁施婷   深圳报道

若将当前经济的恢复和发展比作棋局，其中“妙手”之一在于乡村振兴，广东经济亦如是。

自2023年将“百县千镇万村高质量发展工程”（简称“百千万工程”）确立为高质量发展的头号工程后，广东就以大手笔布局乡村振兴、产业转移，加快把短板变成“潜力板”，创造经济增长的“新空间”。

2月18日，广东省高质量发展大会在深圳举行。在当天下午的分论坛上，政企学研各界代表聚焦科技赋能、产业支撑，为全力推动“百千万工程”取得新成效建言献策。

今年年初，广东提出，今年将推动“百千万工程”建设加力提速，深入推进产业有序转移，落实“1+14+15”政策体系，引导各县走好特色化差异化发展之路，产城融合做强县域经济，持续深化县镇村体制机制改革，聚力提升城镇建设能级和有效推进乡村全面振兴。

“广东在实施‘百千万工程’过程中充分发挥了农民的主体作用、政府的主导作用和市场的主推作用这三种力量，越来越多民营企业和资本参与到‘百千万工程’中，这是新亮点。”在广东省“百千万工程”智库专家、浙江省人民政府咨询委员会委员顾益康看来，广东作为民营经济大省，要引导民营经济和资本在参与城乡融合、乡村发展方面积极发挥作用，通过城乡融合的改革赋能，把城市的资本、科技、文化等要素同乡村的资源结合起来，让乡村也有新质生产力。

打开经济增长“新空间”

“从去年一年多的情况来看，‘百千万工程’的成效是非常好的，因地制宜破解了广东城乡区域发展不平衡的难题。”香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院院长郑永年表示，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，也是最大潜力板，这些看得见的“空间”将为广东创造新的经济增长动能，增强未来广东经济发展的后劲。

从数据来看，2023年广东GDP同比增长4.8%，经济总量突破13万亿元。在跑赢全省经济增速的8个城市中，有3个属于粤东西北地区，揭阳、梅州、汕尾分别增长7.5%、6.5%、5.0%。

尽管这些城市的高增速有其低基数的原因，但产业的崛起成为经济增长的坚实基础。

以揭阳为例，投资超700亿元的中石油广东石化炼化一体化项目去年在揭阳全面投产，预计将带动约5600亿元规模的中下游产业发展。绿色石化、海洋经济成为当地两张产业名片。

随着产业发展，广东城乡收入的差距也在逐年缩小。2023年，广东农村居民人均可支配收入增长6.5%，城乡居民收入差距缩短至2.36:1，比2022年降低0.05。

农业农村部农村经济研究中心主任金文成表示，广东城乡发展的不平衡不充分直接体现在城乡居民的收入比。“广东目前城乡收入比水平基本与全国持平，这对于广东这个发展快、现代化程度高的省份来说是不相称的。因此通过‘百千万工程’、县域经济的发展，促进乡镇的发展是解决城乡发展不平衡不充分，破解城乡二元结构的重要手段。”

从各县市区，到一个个产业转移主平台、产业园区，当前县域经济振兴和产业有序转移正为广东经济增长打开“新空间”。

广东省在粤东西北的12个地级市以及惠州、江门、肇庆三个地级市设立了15个“主平台”。去年，广东省财政下达专项资金42.5亿元，安排1万亩用地指标支持主平台建设，像佛山（茂名）产业转移合作园等一批“主平台”迸发出产业有序转移的乘数效应，激活了县域振兴的内生动力。

今年，广东继续强力推进“百千万工程”，以大手笔布局乡村振兴、产业转移，拓宽经济增长“空间”。在产业转移方面，广东提出，以“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”等形式，推动跨区域产业共建，坚持产城一体、城产融合，高标准建设承接产业有序转移主平台。

增长“空间”的打开也意味着自身内部的突破。比如，去年广东将60项省级行政职权调整由有关地市和县（市、区）实施，是首次从省级层面系统性向县级“批量放权”；近年来，全省各地也探索形成了“强镇富村公司”、“国有企业+集体企业”共建股权投资基金、“股票田”改革、“整村授信+”、村集体土地过渡性开发等一批新模式新经验。

“要深化宅基地和农村建设用地的改革，允许和鼓励市民上山下乡长期租赁农民闲置农房和宅基地用房，既盘活农村闲置资源，增加农民财产性收入，又能为城里人到乡村养老和创业就业创造条件。”顾益康表示，通过城乡融合的改革赋能，把城市的资本、科技、文化等要素同乡村的资源结合起来，未来乡村也有新质生产力。

中国人民大学经济学院院长刘守英也建议，应以城乡融合的思维推进城乡都市圈建设，破除单向城市化思维，构建完善都市圈体系，并将县镇村纳入都市圈统一规划体系，包括土地利用体系和公共设施投入体系等，以实现城乡一体化发展。他认为，城乡融合是都市圈的基本方向，当前完善城市体系和推动农业产业革命是推动广东省县域经济实现高质量发展的关键。

“畅通城乡经济循环是未来内需的主战场。”金文成表示，随着城市消费基本进入饱和状态，帮助农民收入增加，启动农村市场扩大农村消费，广东市场消费的空间也就扩大。

科技、资本入局县域经济“新蓝海”

在大会同期举行的产业科技融合发展成果展上，华南农业大学党委书记李凤亮欣喜地发现不少“华农元素”，自主研发的兽药、无人农机纷纷亮相展览。李凤亮认为，服务城乡区域协调发展应该三链融合，把“人才链”建立在“产业链”之上，围绕“产业链”部署“创新链”。

他介绍，目前华南农业大学与省内14个地市、16个县区及温氏集团等一批龙头企业建立战略合作关系，共建新型科创平台54个，瞄准粮食等10个千亿级产业以及茶叶等5个数百亿级产业发力，组织1800多名科技特派员服务省内外156个现代农业产业园。

“冻眠荔枝”便是华南农业大学在人才链、产业链、创新链的三链融合上的突破。广东省科技厅、广东省农业农村厅近年积极推动“荔枝超低温冻眠锁鲜技术”转化推广，通过产学研结合的方式实现科技成果的产业化应用。

2023年，广东实现首批冻眠荔枝生产680吨，覆盖了井冈红糯、桂味、妃子笑、仙进奉等优质荔枝品种。如今，广东省农业科学院、华南农业大学、广州市从化华隆果菜保鲜公司、广州鲜汇冷冻技术有限公司等单位在广州市从化区、南沙区建立了2条年产能力1000吨的冻眠荔枝生产线。

南方财经全媒体记者在论坛现场也观察到，在广东推进“百千万工程”过程中，一批国企民企深度参与到“百千万工程”中来，汇聚起发展合力。

2023年，抖音集团上线“广东百千万”专属扶持任务，依托公益流量为近1700个商家赋能，累计实现交易额2128.57万元，同比去年增长41%。抖音集团广东公司负责人陈小龙介绍，今年抖音集团将提供100亿流量，探索上线区域特产馆，持续助力“百千万工程”。

建设多年的清远长隆国际旅游度假区首期项目计划2024年年中开园，将为清远文旅再添一把火。广东长隆集团有限公司副总裁苏展航预计，度假区年接待游客量将达1000万人次，直接用工超过3000人，间接拉动过万就业岗位。

广州希音国际进出口有限公司副总裁王志青表示，为助力镇域经济发展，希音将在广州增城中新镇规划建设湾区供应链总部，打造“产业小镇”，计划总投资100亿元，预计带动10万人就业。

分论坛上，12个“百千万工程”项目在分论坛现场签约，其中投资类项目9个、总投资额达110亿元，助力类项目3个、捐助金额1.72亿元。

其中，位于惠州博罗县的粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地项目（二期）是将建设年加工90万吨绿色农产品加工中心、年交易量80万吨跨境农产品集散中心、年吞吐量165万吨仓储物流中心，未来将成为大湾区规模最大、品类最全、功能最优、联农最广的现代农业与食品产业集群。

顾益康提出，广东、浙江都是民营经济大省，在浙江“千万工程”中，民营经济和资本在参与城乡融合、乡村发展方面发挥了重要作用。他建议，广东要把民营企业、资本引导到现代农业，特别是一二三产业融合发展领域，给广东的“百千万工程”插上新的翅膀，打开一片新蓝海。

为进一步吸引资本、技术、人才等资源下沉，“广东千名农村职业经理人培育计划”已启动，计划三年为全省乡村持续培养超过1000名满足未来乡村发展需求的经营型人才，激活乡村发展潜能。

“技术、人才、产业三要素将是高质量发展的核心。”郑永年建议，广东要立足粤港澳大湾区，充分发挥广东、香港、澳门的突出优势，通过技术、人才、金融的协同实现对产业发展的有效支撑。