监管组织申报2024年专项债项目，发行提速将拉动社融、基建投资

21世纪经济报道记者 杨志锦 上海报道 21世纪经济报道记者从多位地方财政发改人士出处了解到，近期监管部门正在组织申报2024年专项债项目，本次申报在投向领域、项目要求、申报程序上均有变化。投向领域上，总体仍保持着11大领域不变，但细分投向出现细微变化。此外，专项债作资本金领域新增保障性住房。

另据了解，存量已审核通过的专项债项目没有实质性变化，可以率先发债。后续监管部门审核地方新报项目后，将为项目库提供新的“弹药”，支撑专项债发行。

受专项债发行较慢影响，今年1月地方债发行3844亿元，同比减少近3000亿元。后续专项债发行将提速，进而推动社融和基建投资平稳增长。

高风险地区主要支持在建项目

记者了解到，近期监管部门组织2024年第一批专项债项目申报，一些地方在官网披露了相关进展。河南省某区县称，发改委积极组织2024年第一批专项债券项目申报工作，依据国家发改委相关通知要求，按照“真实可信、依法合规”的思路对本批申报项目进行严格审核把关。

再如湖南省湘乡市2月18日召开的2024年专项债券项目申报工作调度会要求，各相关单位要认真研究吃透政策，加强谋划包装，强化要素保障，确保项目谋实、谋深、谋细，把政策红利转化为高质量发展动力。该地披露，当地计划申报专项债券项目共13个，总投资40亿元。

据记者了解，本次申报在申报领域、项目要求、申报程序上均有变化，要求地方于2月底完成申报。如在投向领域上，总体仍保持着11大领域不变，即交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流基础设施、新型基础设施、国家重大战略、保障性安居工程等。不过11大领域的一些细分投向出现细微变化，比如能源领域增加独立新型储能分类。

北京市忠慧律师事务所主任安新华表示，交通、能源、供应链、产业园区、社会事业等基础设施的建立完善，将为地方未来发展打下坚实的基础设施根。财政部、国家发展改革委对专项债券投向作出了严格明确的规定，明确了项目投资的负面清单，保证了专项债券资金能够全面落实国家的各大发展战略。

对于专项债的申报，安新华建议，唯有运用系统管理的模式，充分调动地方的积极性，满足地方发展需求，围绕地方社会经济重点项目与当地民生需求问题，通过专项债筹措资金开展建设运营，才能有效构建起满足公众需要的现代化基础设施服务。

另据了解，专项债用作资本金领域也出现细微变化。“专项债用作资本金”源于2019年印发的《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》。该通知明确，允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。2023年，专项债可作资本金领域为铁路、收费公路、干线机场等13个。与此同时，监管部门明确，以省份为单位，专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例上限为25%，具体根据项目实际确定。

财政部披露，初步统计2023年发行的专项债券中，用作项目资本金的超过3000亿元，占发行总额比例超过9%，预计拉动社会投资超万亿元，发挥了政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。据记者统计，2020年-2022年间专项债作资本金比例范围也在9%左右，远低于上限。

去年四季度，监管部门明确，专项债作资本金领域新增供气、供热2个至15个。记者了解到，在近期项目申报中，专项债作资本金领域新增保障性住房，这不仅有助于提升专项债的投资撬动作用，还有助于推动保障性住房建设。

保障房建设是未来一段时间的政策重点。去年8月25日召开的国常会审议通过《关于规划建设保障性住房的指导意见》；去年12月，住建部披露，大部分城市已按要求报送了2024年的保障房建设计划和建设项目，住建部正在会同有关部门督促地方将建设项目落实到具体建设地块，同时做好后续项目储备。其中上海、济南、青岛、福州、长沙等不少城市已经开工了一批项目。

今年初，监管部门明确纳入保障房建设的城市由城区常住人口超300万拓宽至省会城市或城区常住人口超过100万的大城市。结合《2020中国⼈口普查分县资料》来看，符合这一条件的城市共71个，此次调整后，纳入保障房建设的城市将由35个扩大至106个。

此外，记者了解到，为控制债务风险、避免债务风险进一步积聚，高风险省份专项债资金主要支持在建重大项目。记者获得的某高风险省份的项目申报通知称，各地要认真梳理2023年财政部和国家发展改革委“双通过”项目中在建续建项目，重点保障跨省、跨流域和涉及安全的在建项目以及项目总投资完成率超过50%的有收益的在建项目，优先保障重点铁路以及纳入国家规划的重大公路项目建设，并根据项目轻重缓急排序。

西部省份某地市发改系统人士介绍，我们属于高风险省份，本次申报项目原则上支持在建项目，新建项目需是符合条件的重大项目。 

发行将提速

专项债是稳投资、稳经济的重要手段，地方也高度关注专项债的发行使用。浙江省印发的《2024年浙江省扩大有效投资政策的通知》提出，要积极用好地方政府专项债券。开展专项债券项目常态化储备，积极向财政部争取我省专项债券额度。加快专项债券发行使用进度，尽快形成实物工作量。

专项债发行前需经过项目申报及审核、额度下达、纳入地方预算等必要程序，其中国家发改委和财政部均会组织项目申报。从过往看，项目申报和额度下达工作提前进行，与专项债发行的时间间隔至少一个月。

额度方面，财政部国库司司长李先忠今年2月1日在国新办发布会上披露，2023年12月，财政部依法履行审批程序后，已经向各地提前下达了部分2024年的新增地方政府债务限额。据记者梳理，在1月份召开的省级两会上，地方将获得的限额提交当地人大审议。

此次地方申报2024年专项债项目后，还需监管部门审核通过才能发行专项债。不过监管部门明确，存量已审核通过的专项债项目没有实质性变化，可以率先发债。

一些地方已利用这一“绿色通道”率先发债。1月29日，广东省发行568亿元专项债，拉开专项债发行的大幕，此后河南、安徽、山东等大省也启动发行。从信息披露材料看，这些专项债项目主要是往年已发债项目（意味着此前年份已经两部委审核）且发债资金还有缺口。比如广州市轨道交通十一号线工程，项目总投资420亿元，拟发行专项债总金额96.8亿元，其中已发行专项债48.6亿元，本次拟再发行专项债12.72亿元。

记者统计显示，截至2月18日，今年新增专项债发行规模达到2167亿。本周又有一些省份公布专项债发行材料，后续专项债发行将继续。监管部门审核地方新报项目后，将为项目库提供新的“弹药”，支撑专项债发行，进而推动社融和基建投资平稳增长。

央行公布的数据显示，1月份社融增量为6.50万亿元，是历史同期的最高水平，比上年同期多5061亿元，不过1月政府债券同比少增1193亿元，是主要下拉项。究其原因，去年元旦后提前批专项债就开始发行，而今年1月底提前批专项债才开始发行，今年地方政府债券发行进度较慢。

国家统计局数据显示，2023年基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）增长5.9%，增速相比2023年1-11月加快0.1个百分点。