杨建国：广东新春第一会，这个“头号工程”为何如此重要？

头号工程！全面重塑！

2月18日是农历新春第一个工作日，广东省委、省政府召开全省高质量发展大会，聚焦产业科技话创新、谋未来，不断夯实实体经济为本、制造业当家的根基，持续推动高质量发展。

2023年，广东率先成为全国首个“GDP13万亿元大省”，连续35年稳居全国经济总量第一，粤式经济新开局实现良好开局。展望2024年，广东定下了GDP增长5%的预期目标。

广东对经济高质量发展“锚定”了什么重点方向？新一年经济如何开新局？这场龙年广东第一会，聚焦以科技与产业互促双强答题新质生产力等话题，给出了粤式经济新开局的重点方向和解法。

值得注意的是，和去年相比，今年大会议程有所增加，当天下午围绕推动“百千万工程”落地见效、加快现代化产业体系建设、深入实施创新驱动发展战略、加强粤港澳人才协作、发挥金融“活水”作用等主题展开分组讨论，对经济新开局“划重点”。

作为广东推动高质量发展的“头号工程”，“百千万工程”为何在粤式经济新开局中如此重要？开局之年，“百千万工程”如何全面重塑广东县镇村价值？新的一年，广东如何持续引领乡村振兴新局面？

头号工程！头号力度！

“进一步增强把‘百千万工程’作为推动高质量发展头号工程来抓的自觉性坚定性！”

2023年11月6日，广东召开全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会。会上，广东省委书记黄坤明点明了“百千万工程”的重要性。

“头号工程”的背后，既是广东学习运用浙江“千万工程”经验的创新实践。

“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。自2003年“千万工程”启动以来，造就了万千美丽乡村、造福了万千农民群众。

今年，“千万工程”首次写入中央一号文件，并且成为引领2024年及今后一段时期“三农”工作的主线。而这方面，广东提前部署、率先推动，把实施“百千万工程”作为学习“千万工程”经验的重要抓手，从系统全局高度来谋划，从城乡区域发展不平衡不充分最根本问题出发，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，将县镇村高质量发展统筹起来，从产业体系、乡村建设行动和乡村治理等方面推进和美乡村建设，确保完成广东在促进城乡区域协调发展等方面走在前列的使命任务。

“最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。”“头号工程”的背后，也是广东高质量发展的“头号短板”。

党的二十大把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，对全面推进乡村振兴、促进区域协调发展作出专门部署。对照党的二十大的战略擘画，深入审视广东所处历史方位，就会发现广东实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在村，特别是县域经济总量较小、增长较慢、总体发展水平较低，县镇村内生动力不足，一体化发展政策不健全，资源要素从乡村向城市净流出的局面尚未扭转。

问题是时代的声音，也是工作的导向。2023年，广东省委、省政府坚持问题导向，统筹部署建设农业强省和实施“百县千镇万村高质量发展工程”，动员全省上下迅速行动，把实施“百千万工程”作为建设农业强省、推动城乡区域协调发展必须抓好的重大战略举措抓紧抓实，奋力开创广东“三农”工作和城乡区域协调发展新局面。

如今一年后回看，从广东省委十三届二次全会首次提出，到广东省委农村工作会议暨全面推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展动员大会全面部署，再到广东省委十三届三次全会纵深推进、召开全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会……广东省委高度重视、高位推进“百千万工程”，开局之年，广东举全省之力，拿出了“头号力度”！

过去一年，广东各地区各部门大力推动落实“百千万工程”，思想上高度重视，措施上扎实有力，夯基垒台、立柱架梁，把县的优势、镇的特点、村的资源更好地统筹起来，大力推进强县促镇带村，各项工作取得初步成效，呈现出加速推进的良好势头。

县镇村价值全面重塑！

过去一年，“百千万工程”成效如何？

2024年广东省春节团拜会上，广东省委书记黄坤明在致辞中给出了总结：

“县镇村价值进一步发现重塑”！

开局之年，“百千万工程”纵深推进下，广东全面激活县镇村发展密码。

下面这组数据即是支撑：

2023年，通过实施“百千万工程”，广东农村居民人均可支配收入增长6.5%，全省农村居民收入增速高于城镇2.3个百分点，城乡居民收入比缩小至2.36∶1；

全省22个县（市、区）、110个镇、1062个村（社区）入选“百千万工程”首批典型县镇村案例；新增国家乡村振兴示范县3个、累计达7个；112个镇入选2023年全国千强镇，一批“小而美、小而精”的专业镇特色镇不断突破；新增中国美丽休闲乡村10个、累计达62个；

总规模240亿元的省产业转移基金设立，新承接产业转移项目超650个、总投资超3200亿元；

.......

从农民增收到乡村公共服务升级，从农村人居环境改善到乡村产业体系加快构建，从培育壮大县域经济到发展壮大新型农村集体经济......“百千万工程”之下，广东县镇村价值全面重塑、发展全面起势成势！

头号工程！头号打法！

县镇村价值全面重塑的背后，是广东围绕“头号工程”探索形成的一整套“头号打法”。

老杨总结，这套“头号打法”，主要包括三点。

首先是顶层设计创新。

包括构建省市县贯通的指挥体系。广东省委成立由黄坤明书记任总指挥、王伟中省长任第一副总指挥的“百千万工程”指挥部，设立实体化运作的办公室。21个地级以上市、122个县（市、区）全部设立由党政主要领导牵头挂帅的“百千万工程”指挥部。全面实行省领导定点联系市县、市领导挂钩镇、县领导联系村，将挂钩联系点作为领导干部责任点。

包括典型带动。在全省遴选首批22个典型县（市、区）、110个典型镇、1062个典型村（社区），集中要素、集中资源、集中力量推进，及时总结好的经验做法在全省推广学习。

包括分类指导。将全省65个区和57个县（市）分别划分为创先、进位、消薄三类，引导县域立足资源禀赋、比较优势差异化发展。遵循镇村建设规律，将全省1612个镇（街）划分成城区镇、中心镇、专业镇、特色镇、普通镇5类，将19262个行政村按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、一般发展类、搬迁撤并类，分别确定发展方向。

包括政策体系。出台《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，配套制定“实施意见”和“工作方案”，省直部门配套出台了100多项政策，市县两级按照“一县一策”原则制定操作性工作方案，构建起“1+N+X”的政策体系。开展2023年“百千万工程”政策评估，既找现有政策的亮点，也找与外省相比存在的政策差距。

当然，也包括科学考核。出台“百千万工程”考核评价办法，差异化开展考核评价。制定《省“百千万工程”指挥部领导同志批示件和交办事项督办工作流程》，清单化推进重点任务落实。开展为期6周的“四不两直”专项督查，将“百千万工程”推进落实情况列入省委巡视重要内容。

第二是发展动力增强。

包括激活内力，一方面，深化扩权强县、强县扩权改革，将60项省级行政职权调整由有关地级以上市和县（市、区）实施，将财政省直管县扩围至全省57个县（市），县级资源整合使用自主权进一步扩大；另一方面，发展壮大新型农村集体经济，各地创新探索，形成了“强镇富村公司”、“国有企业+集体企业”共建股权投资基金、“股票田”改革、“整村授信+”、村集体土地过渡性开发等一批新模式新经验；开展农村职业经理人试点，实施“千名农村职业经理人培训计划”，盘活乡村“沉睡”资源。

包括引入外力，一方面，新型帮扶协作关系，建立横向帮扶和纵向帮扶工作机制，珠三角6市横向帮扶协作实现对全省57个县（市）及粤东粤西粤北市辖区全覆盖，156家省有关单位组团纵向帮扶支持57个县（市）及5个重点老区苏区市辖区。另一方面，动员各类企业参与，召开企业助力广东“百千万工程”动员会，全省1427家建筑业企业与乡镇结对帮扶，确定帮扶项目1756个、帮扶金额超7亿元；华电集团广东分公司“每发一度电，贡献一分钱”投入“百千万工程”，抖音集团未来一年提供100亿流量支持，一批国企民企深度参与到“百千万工程”中来。

在2月18日的大会上，广东省长王伟中也向全社会发出响亮呼声：希望广大企业在推动产业科技创新中勇做奋斗者、争当主力军，深度参与我省“百千万工程”等重点工作。

可以预期，企业助力“百千万工程”正在成为广东推动乡村振兴新的动力源、助推器和支撑关键。

第三是做足要素支撑。这方面，广东着重以金融支持、智慧支撑两方面重点突破。

金融支持方面，广东出台专项《实施方案》，设立总规模100亿元的广东省县域经济高质量发展投资基金，农业银行广东分行开展“千人驻镇”，广东农信选派3.32万名金融特派员驻村入户，促进金融力量、金融产品、金融服务下沉到县镇村，2023年涉农贷款余额超2.5万亿元、同比增长21.4%，农业保险深度稳定在1.2%以上；

智慧支撑方面，广东一方面创新实施“双百行动”。组织省内百家高校院所与涉农县（市、区）结对共建，组建“双百行动”乡村产业发展、乡村公共服务、乡村建设规划等三大高校联盟，选派114名高校驻县服务队队长、副队长，达成校地合作清单达800余项；另一方面，发挥专家智库力量，成立省“百千万工程”专家智库，选聘38名各领域专家和12个智库机构，召开专家咨询座谈会，建立决策咨询机制，一大批专家学者聚焦广东县镇村开展理论和实践研究。

2024，“百千万工程”如何全面深化？

2024年是推动“百千万工程”全面深化的关键之年，以本次会议为开端，广东再次全面吹响高质量发展的号角。

站在新起点上，“百千万工程”如何全面深化？

老杨建议广东可以着重从以下几个方向为全国探路示范：

第一，进一步突出科技创新引领乡村产业振兴。

本次会议上，广东省委书记黄坤明强调，“广东必须加快以科技创新驱动生产力向新的质态跃升，用科技改造现有生产力、催生新质生产力。”

对于广东来说，“百千万工程”全面深化，需要进一步突出科技创新，催生农业新质生产力。

这方面，老杨建议广东要以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，发挥新型举国体制优势，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。

同时建议广东加强农业与科技融合，坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好。

第二，进一步做好乡村领导能力如何提升。

乡村振兴，关键在人。特别是在乡村全面振兴背景下，乡镇是基本单元，抓好乡镇领导班子能力提升，十分关键。今年中央一号文件明确，全面提升乡镇领导班子抓乡村振兴能力，开展乡镇党政正职全覆盖培训和农村党员进党校集中轮训。老杨总结，当下各地乡村振兴领导干部培训、学习中，存在着三个问题：忽略乡、村级领导干部的培训学习；学习过程中，也存在走马观花式、打卡式学习等现象；学习过程中，忽视了与本地条件更相似的现有经验和探索。老杨认为，中央一号文件的这项要求，抓住了当下乡村振兴领导干部能力提升的痛点和关键。

这方面老杨有几点建议广东：建议各地在组织乡镇领导干部学习中，优选有代表性、有发展潜力、有能力的乡、村两级领导，一方面，前往浙江真正值得学、能够学的乡村，与当地的乡村运营企业、乡村领导坐下来好好交流；另一方面，可以前往本省或者附近条件相似省份代表性的乡村，多看看学学。

除了干部的培训，还建议各地在乡、村两级干部的使用上，多激励。一方面，建议各地要高度重视村支部书记培养、选拔和任用工作。要从优秀的乡土人才、退役军人、新乡贤、返乡创业人员中培养和选拔政治素质强、工作能力棒、愿为群众办事、公道正派、具有开拓精神的党员同志出任支部书记。

同时建议各地提升支部书记的政治待遇，每年注重从优秀支部书记中选拔一批进入乡级领导班子或给予乡级领导班子成员政治待遇，以充分调动其工作积极性。

第三，进一步突出农民增收。

乡村振兴说一千道一万，农民增收是关键。增加农民收入是“三农”工作的中心任务，如何千方百计拓宽农民增收致富渠道，让农民腰包越来越鼓、日子越过越红火是广大农民群众十分关心的问题。

近年来，我国农村居民收入持续较快增长，城乡居民收入比不断缩小，但城乡居民收入绝对差距还在扩大，区域之间、农民内部之间收入差距也很明显，农民增收形势更加严峻复杂。

今年中央一号文件，农民增收成为了贯穿各项工作的核心要素。

包括在耕地保护中强调，要因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好；包括在高标准农田建设中，鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护；包括在构建现代农业经营体系中，支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务；包括在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，继续扩大劳务报酬规模。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入......

老杨建议广东，完善联农带农机制，把产业发展落到促进农民增收上来，是今年农民增收的关键所在，特别是对农业全链条、全生态各环节中，增加与村集体经济和小农户的链接和使用，是今年中央一号文件农民增收环节最大亮点，也应该成为广东“百千万工程”全面深化的重点所在。

来源：南方网  作者：三农学者、中原农谷专家咨询委员会委员  杨建国