黄卫挺：广东应加快培育新质生产力和深化改革促进产业科技互促双强

南方财经全媒体记者 李金萍 深圳报道

“对于政府来说，既要支持少数头部企业开展原始创新、颠覆性创新，也要鼓励占多数的其他企业根据发展情况和市场需要开展与之相适应的创新工作。”

中国宏观经济研究院决策咨询部副主任黄卫挺在接受记者访问时表示，目前，我国民营企业在发展新质生产力方面已经形成一定基础，95%左右的专精特新企业是民营企业，在很多国家重大科技成果中都有民营企业的身影。

黄卫挺认为，广东在培育新质生产力方面既要聚焦新质生产力，联动港澳、面向全球，紧盯继而引领技术革命、产业革命发展前沿趋势，加快从创新策源地向原始创新策源地升级，培育壮大未来产业。也要聚焦新型生产关系，全面深化改革，加快打通“互促双强”过程中的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

南方财经全媒体：民营企业在高质量发展中扮演怎样的角色、如何更好发挥作用？

黄卫挺：发挥民营经济重要作用是要不断地优化发展环境，需要做以下重点工作，一是谋划推进进一步全面深化改革，为民营经济发展创造更多发展空间、提供更多赛道，增强民营经济发展内生动力。

二是切实保障民营企业的经营自主权和大力弘扬优秀企业家精神。既要坚持市场化大方向不动摇，也要规范政府行为尤其是涉及企业财产和企业家人身自由的执法行为，进一步提升民营企业和民营企业家的稳定发展预期和安全感。

南方财经：激发民营经济活力，推动民营企业产业科技互促双强，加快形成新质生产力，对此有何观察或建议？

黄卫挺：目前，我国民营企业在发展新质生产力方面已经形成一定基础，95%左右的专精特新企业是民营企业，在很多国家重大科技成果中都有民营企业的身影。

新质生产力的特点是创新。目前多数民营企业正处于技术梯队的中低度开展创新，这是综合权衡资金实力、市场前景和风险控制等因素的理性选择。

对于政府来说，既要支持少数头部企业开展原始创新、颠覆性创新，也要鼓励占多数的其他企业根据发展情况和市场需要开展与之相适应的创新工作。

南方财经：高质量发展对民营经济发展提出了更高要求。民营经济正不断向高新技术产业、现代服务业等新产业新业态扩展，资本密集型和技术密集型产品占比持续增加。结合民营经济特点，应如何进一步支持民营企业优化产业结构，实施数字化转型，加快绿色低碳发展？

黄卫挺：目前，多数民营企业对于转型发展有共识，但对于“转什么、何时转、如何转”各有不同考虑。现实中，很多企业“想转未转”或者“按兵不动”，其深层次原因是保持现状仍符合阶段性发展利益，缺乏足够的经济动机，或者不完全具备创新所需的条件和相应的风险承受能力。对于这些理性选择，要予以理解和尊重。

从政策层面看，可以有两方面考虑。一是让市场机制发挥作用，进一步创造公平的、市场化的竞争环境。二是通过政策手段形成利益兼容机制，在有共识的领域助推民营企业转型升级。应重点在生产设备、服务设备更新和技术改造，培育“行业小巨人”“隐形冠军”等方面加大政策支持力度，改善企业转型升级的成本收益比和风险配置情况，从而改变“想转未转”、“按兵不动”的局面。针对数字化、绿色化转型等大趋势，应该为民营企业提供更多案例指引和共性技术支持，帮助企业更好建立起从概念到实践的具体路径。

南方财经：加快形成促进民营经济发展壮大的顶层设计，建立完善相应的制度体系和激励机制，进一步激发民间投资和民营经济活力。具体谈谈应如何发挥市场作用，促进产业与科技互促双强的实现？

黄卫挺：发挥市场作用是促进产业和科技互促双强的关键。首先，要始终坚持市场需求导向。其次，要重点发挥好企业家、科学家“两个主体”作用。市场活力来自于人，特别是来自于企业家，要坚持法治原则和市场逻辑，让企业家安心、有信心，勇于探索创新和把企业做强做优做大。要深化科研体制改革，将民营企业科技人才纳入政府职称评定范围并给予相应的待遇，着力消除公办高校和科研院所与民营企业合作的体制机制障碍，优化科研人员成果转化利益分配机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。再次，要为市场机制发挥作用提供必要的公共产品和服务。比如，加强科技和产业发展方面的信息收集和发布，为民营企业特别是中小微企业提供共享实验室等。

南方财经：广东在推进产业与科技互促双强方面有何特点，对此有哪些具体建议？

黄卫挺：广东是我国发展的动力源地区，在产业与科技互促双强方面已经形成了重要基础。科技创新方面，广东区域创新综合能力连续7年全国第一，“深圳—香港—广州”科技集群连续4年位居全球第二，高新技术企业、科技型中小企业数量双双超过7万家。产业发展方面，广东20个战略性产业集群增加值占地区生产总值比重达四成，已形成8个万亿元级产业集群，高新技术企业超7.5万家。广东还积极向空天探索、向深海挺进、向微观进军、向虚拟空间拓展，重点企业和重点项目百花齐放，未来产业蓬勃发展。

下一步，广东应通过实施产业和科技互促双强等重大举措，加快培育新质生产力。一方面，要聚焦新质生产力，联动港澳、面向全球，紧盯继而引领技术革命、产业革命发展前沿趋势，加快从创新策源地向原始创新策源地升级，培育壮大未来产业。另一方面，要聚焦新型生产关系，在进一步全面深化改革方面先行先试，一体谋划、统筹推进经济体制、科技体制等关键改革，加快打通“互促双强”过程中的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

南方财经：相关部门正在建立民营经济发展形势监测指标体系，密切关注并及时推动解决重大苗头性、倾向性问题。中央和地方连续发布支持民营企业家信心政策，如何评估企业预期和信心情况，对此有何建议？

黄卫挺：受外部需求难有较大改善以及一些内部长期性、结构性问题影响，完全恢复信心还需要一个过程。

对于重塑民营经济长期发展预期和信心。我认为既要加快推进民营经济促进法的立法工作，更要重视法律的实施和执行问题，进一步规范办理涉民营企业和民营经济案件的执法司法标准，将保障民营企业和民营经济合法权益具体化。同时，要研究制定构建“亲清政商关系”的激励机制和行为规范细则，落实尽职免责制度，消除各级政府、金融机构、国有企业等与民营企业打交道的顾虑，形成亲商安商富商的长效机制。