如何促进电力供应平稳有序？让储能站上“C位”

21世纪经济报道记者 费心懿 上海报道 2月27日，国家发展改革委、国家能源局发布了《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》（下称《指导意见》）。

《指导意见》提出，到2027年实现电力系统调节能力显著提升，抽水蓄能电站投运规模达到8000万千瓦以上，需求侧响应能力达到最大负荷的5%以上，保障新型储能市场化发展的政策体系基本建成，适应新型电力系统的智能化调度体系逐步形成，支撑全国新能源发电量占比达到20%以上、新能源利用率保持在合理水平，保障电力供需平衡和系统安全稳定运行。

储能不再是“配角”

《指导意见》强调，“电网调峰、储能和智能化调度能力建设是提升电力系统调节能力的主要举措，是推动新能源大规模高比例发展的关键支撑，是构建新型电力系统的重要内容。”

21世纪经济报道记者注意到，这是国家层面首次将储能与电网调峰、智能化调度能力两者并列。在业内人士看来，《指导意见》最大的意义莫过于“让储能真正用起来”。

电力行业专家也表示，“《指导意见》非常及时，文件给了我们很大的底气，知道前进的方向是什么，对于储能而言意义重大。这意味着储能不再是配角了，将在新型电力系统中走上台前。”

在新型储能的发展过程中，利用率低、调用机制不明朗、价格回收机制不明晰等问题成为限制行业进一步发展的绊脚石，而《指导意见》的出台为业内带来了积极信号。

“把储能放在以高比例可再生能源发电为特点的新型电力系统里来看，储能不再是可有可无的角色，而是刚需。把储能推至‘台前’更有助于推动新型电力市场机制的改革”，有行业内人士向记者分析。

记者注意到，《指导意见》统筹源、网、荷、储各侧调节资源，重点部署了四方面任务。一是加强调峰能力建设；二是推进储能能力建设；三是推动智能化调度能力建设；四是强化市场机制和政策支持保障。

其中，在推进储能能力建设方面，《指导意见》指出，做好抽水蓄能电站规划建设，推进电源侧新型储能建设，优化电力输、配环节新型储能发展规模和布局，发展用户侧新型储能，推动新型储能技术多元化协调发展。

电力安全稳定供应是底线

《指导意见》提出了四大总体要求——问题导向，系统谋划；市场主导，政策支持；因地制宜，科学配置；坚守底线，安全充裕。

事实上，随着风电、光伏发电等新能源装机规模持续扩大，新能源出力波动性日益增强，对电力系统调节能力提出更高要求。

国家发改委强调，目前电力系统调节能力尚难以完全适应新能源发展需要，导致电力运行高峰时段顶峰能力不足与低谷时段消纳问题并存，成为影响电力供需平衡、制约新能源高效利用的突出问题。

“电力系统原来的稳定运行，一方面依靠火电燃机、抽蓄，还有需求响应等调峰手段，另一方面通过一系列的调用手段，来让电力系统更加坚强。但是，当灵活性资源不足的时候，以及调峰资源和调用手段已经用尽的时候，我们必须提前布局，此时储能就是重要抓手。”上述行业内人士分析。

储能行业专家向21世纪经济报道记者解释，从原来的调电厂（汽轮机）到现在火电和非火电五五开的比例，原来的调度模式已经大规模被弱化，如果调度得不到功能性分散（即台区化），不排除会出现局部电网瘫痪、宕机、规模化停电、规模化电压暂降等事故事件。

因此，电力供应安全稳定非常关键。21世纪经济报道记者发现，《指导意见》中，19次提及“安全”一词。例如，《指导意见》提出，要“更好地统筹发展和安全，保障电力安全稳定供应，推动能源电力清洁低碳转型”，要“坚持底线思维、极限思维，坚持安全第一、先立后破”。

21世纪经济报道记者注意到，新一轮电力体制改革以来，一系列的文件近来密集出台。

例如，国家能源局先后出台了《电力中长期交易基本规则》《电力现货市场信息披露办法（暂行）》《电力辅助服务管理办法》《电力市场信息披露基本规则》等文件。

2023年9月，国家发展改革委、国家能源局正式印发《电力现货市场基本规则》，这是我国电力市场改革以来首部关于电力现货市场运营的国家级、纲领性规则。

在体现储能价值方面，2024年2月7日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》，将于今年3月1日起实施，意在推进各地电力辅助服务市场规范统一，发挥电力辅助服务在电力系统稳定和绿色低碳转型中的重要作用。