南财观察丨东莞“大招商”：世界工厂“投资年”开局即冲刺

南方财经全媒体记者程浩  东莞报道 

日前，东莞召开2024年全市招商引资工作会议，提出今年将开启“大招商”2.0版行动，开展“组团式”作战，以更高标准、更大力度抓招商引资工作，加快推动东莞产业立新柱、强支柱，“投”出新动能，焕发新活力。

投资是经济增长的直接驱动。继2023年定为“招商年”后，东莞市委十五届七次全会提出，将2024年定为全市的“投资年”，特别强调“扩大有效益的投资”，“工业、基础设施、房地产”三大类别将担当主力，今年东莞将以“投资年”行动为突破，不仅要有“含金量”（投资额）还要有“含新量”（新兴产业），切实稳定经济增长。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚在接受南方财经全媒体记者采访时表示，当前东莞处于新旧动能转化关键期，亟须充分发挥投资对优化供给结构、促进科技创新、提升全要素生产率的关键性作用，从2023年的“招商年”到2024年的“投资年”，正是东莞推动产业转型升级，发展新质生产力的有效举措。

胡刚建议，东莞要紧抓都市圈发展机遇，充分利用深圳都市圈的资金、人才、资源等优势，全面提升综合实力，加快实现与深圳产业协同、区域协调发展，打造具有全球影响力的前沿科技创新高地。

从“招商年”到“投资年”

作为中国的制造业重镇，当前东莞正面临来自产业转型升级的挑战。

中国机械工业联合会专家委名誉主任、国家制造强国建设战略咨询委员会委员朱森第曾在“2023中国实体经济发展大会”上提出，受国际市场变化影响，东莞目前主要承受产能转移、外贸出口下降、手机产业下滑和土地资源受限等四方面压力。

目前，东莞部分产业转移至市外，面临高端制造回流和低端市场分流“双重挤压”。手机产业下滑对东莞经济的影响比较大，“一业独大”使经济抗风险能力偏低。此外，东莞外贸依存度依然过高。2022年，东莞外贸依存度高达124.3%，经济增速与进出口总额增速关联度极高，主要依靠出口制造业支撑，而电动汽车、锂电池、光伏“新三样”规模较小，不及全省平均水平，在压力之下，很多缺乏技术研发、市场开拓能力的中小微企业被迫降低利润“内卷”抢订单。

为加快推动新旧动能转化，培育东莞经济发展新动能，投资成为“关键一招”。在东莞召开市委十五届七次全会暨市委经济工作会议上，东莞将2024年的中心工作和主题主线定为“投资年”。

“为什么要把2024年定为‘投资年’？”在市委十五届七次全会的分组讨论第十四组会场，东莞市委书记肖亚非一连说了几个“最”和“重”来解释：“东莞现在最突出的问题就是新动能不够，缺乏后续产能，投资始终是我们这么多年必须重点推动、重中之重的工作。”

2024年，东莞提出，将以“投资年”行动为突破，“工业、基础设施、房地产”三大类别将担当主力，以“含金量”（投资额）和“含新量”（新兴产业）切实稳定经济增长。

针对解决好“招什么”的问题，2024年东莞市招商引资工作会议提出，今年东莞将突出产业研究和项目研判在招商引资中的先导引领作用，进一步加强对各类风口产业、新兴产业、未来产业的研究，结合“科技创新+先进制造”的城市特色，及时完善招商图谱，瞄准科技型、绿色型企业、国产化替代型企业、产业链上下游企业、新业态新模式企业、央企国企等，引进更多根植性强、竞争力强的好项目、大项目。

东莞提出，今年将及时转变招商方式，学习先进地区经验，学好用好配资、代理招商、以商引商等“新式招”，强化空间、资源、资金等各方面保障，实行“组团式”作战，为推动东莞高质量发展提供有力支撑。

“东莞要‘两条腿’走路，吸取过去制造业发展的经验，一方面既要招商引资引进大项目，另一方面也要培育本土龙头企业，建立自己主导的供应链体系，才能让产业更有根植性。”广东省社科院经济学研究员丁力说。

提高“含金量”：瞄准工业投资、技改投资 

作为享誉全球的制造名城，“招大商，招好商”不仅能够做大做强东莞的制造业家底，更能激活产业发展的“源头活水”，挺起制造业当家“硬脊梁”。

东莞市委、市政府将2023年定为“招商年”，印发了《关于坚持制造业当家构建“大招商”格局推动产业高质量发展工作方案》，提出20条措施，深入开展“招商年”活动，突出“龙头项目+专精特新”，围绕智能移动终端、半导体及集成电路等9条产业链强链补链需求，编制印发产业链招商图谱3.0版，建立800多家重点招商企业目录，并建立30亿元以上项目“点对点”高位对接机制，筛选产业链图谱百强重点企业，招引一批50-100亿元以上战略性引领性龙头项目。

过去一年来，东莞成功引进了一批标杆性引领性项目，推动了一批优质企业落地投资，构建了高位统筹、高效协同、全域覆盖的“大招商”格局，引进协议投资3680.4亿元，增长9.4%。

数据显示，2023年东莞引进30亿元以上重大产业链项目11宗，亿元以上425宗，协议投资超过3600亿元。从2023年招商总体情况来看，大项目招引实现新突破，东莞全年引进5亿元以上产业项目116宗，增长2.7%，10亿元以上产业项目56宗，增长16.7%，30亿元以上特大项目11宗，增长10%。

凤岗联泰“工改工”项目是2023年东莞引进的30亿元以上产业项目之一。该项目地块位于凤岗镇金凤凰工业区，总投资约30亿元。联泰集团副董事长陈伟利透露，项目总用地面积约为14.76万平方米，将打造以凯斯奇科技时尚产业为核心的现代化时尚产业供应链城，建设斯凯奇亚太研发中心，用于新型纺织服装研发和智能制造。

陈伟利介绍，联泰集团将以凤岗联泰“工改工”项目为平台，发挥桥梁作用，以商引商，引入香港的纺织服装企业，加速产业升级，形成产业集聚，助推东莞纺织服装产业走上千亿规模。

在“含金量”提升方面，东莞提出，2024年将把工业投资和技改投资作为“投资年”主战场，盯紧亿元以上产业项目协议固投1500亿元以上目标，深入实施工业投资三年行动计划；深化资源要素供给、市场化招商机制改革，着力招引布局一批引领性、标杆性龙头产业项目，加快培育新质生产力。

具体来说，今年东莞将紧盯“项目、空间、效率”，深入开展“投资年”行动，加力扩大工业投资和技改投资，抓好“大招商”2.0版行动，拓展产业发展空间，打造项目落地最高效率，优化投融资体制。

同时，充分发挥2000亿元高质量发展基金“以投促引”作用，实施投资东莞全球推广行动，着力推动1.2万亩挂榜招商产业用地招引布局一批引领性、标杆性龙头产业项目，为助力东莞培育新质生产力、加快高质量发展注入新动能。

 提升“含新量”：培育壮大战略性新兴产业

每天上午8点，数十台大巴车接连从深圳外环高速塘厦大道出口驶出，进入位于塘厦镇的东莞临深新一代电子信息产业基地，工程师们在这里开始一天的工作。围绕新一代电子信息、半导体及集成电路、新能源及新型储能、汽车零部件四大产业集群，一批“龙头”与“小巨人”企业在基地加码布局、日益壮大，“龙头企业”带动、“小巨人”发力、中小微企业联合创新，成为东莞新动能澎湃的一个生动注脚。

数据显示，在战略性新兴、支柱产业招引方面，2023年共引进亿元以上战略性新兴、支柱产业项目171宗，协议投资1136.5亿元，增长10.2%。其中新兴产业招引成效明显，生物医药及高端医疗器械、半导体及集成电路、新材料引进投资分别增长44.1%、35.7%、31.5%。

“东莞是真正的投资乐土、财富之源，更是广大创新创业者成就梦想的福地和宝地。”广东天域半导体股份有限公司董事长李锡光介绍，随着东莞投资环境越来越好，天域半导体对东莞的投资也持续加码——2023年，天域成功摘牌占地100亩的生态园地块，并启动了总产能150万片/每年6英寸/8英寸碳化硅外延晶片的企业总部及生产制造中心建设项目，第一期预计在2024年4月开始投产。

进入2024“投资年”，战略性新兴产业是今年重点发力方向。东莞提出，将培育壮大新一代信息技术工程、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业发展，想方设法吸引大企业好企业来莞投资兴业，为高质量发展不断注入新动能。

在近日东莞公布的《2024年重大项目计划》显示，以重大项目为牵引，今年东莞将力促新一代信息技术工程、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业发展，开辟生物医药、绿色低碳、现代服务业等未来产业新赛道，其中，投资200亿元的京东都市科技金融创新中心、投资60亿元的东莞OPPO智能制造中心今年将加快建设步伐，加速布局新质生产力。

在东莞市外商投资企业协会副会长彭富强看来，如果没有科技创新，科技成果就无法转化和落地，就难以真正形成新质生产力。东莞要推动工业投资增长必须坚定推动产业转型，让科技创新和先进制造真正嵌入到东莞制造业的每一处毛孔中。

彭富强建议，围绕新兴产业招商，东莞可以考虑以香港为龙头，以自身外向型城市为优势，进行新一轮外资企业尤其是世界500强和行业龙头企业的招引，掀起新一轮外资来莞投资热潮。

在胡刚看来，深圳高新技术产业发达，培育了大批科创型企业，东莞毗邻深圳，具有承接产业外溢的天然优势。东莞作为深圳都市圈的核心成员，东莞市近年来积极向深圳都市圈靠拢,在产业上以依托都市圈中心城市深圳的科技、人才等优势实现了产业向高端跃升。

针对东莞“含新量”提升，胡刚建议东莞积极融入“深圳都市圈”，通过持续打造良好营商环境，与深圳产业联动、创新协同，承接深圳优质中小企业的外溢，培育壮大战略性新兴产业，为未来发展积蓄更多动力和活力。