南财快评：横琴封关，琴澳一体化迈大步

娄胜华（澳门理工大学人文及社会科学学院教授）

琴澳一体化是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》确立的重要发展目标，其贯穿于“总体方案”规划的横琴深合区建设不同阶段。而自今年的3月1日起，横琴实行封关运行，也就是说，在横琴实施海关特殊监管，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与内地之间设为“二线”。“一线管人，二线管物”，货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出横琴高度便利。可以说，横琴封关是推进实现琴澳一体化发展目标的标志性举措。 

横琴封关，将极大地推动各类要素在琴澳之间的流动，尤其是货物流动。封关后，免（保）税货物范围不再限定为“用途与生产有关”，无疑有利于各类经营主体降低进口生产设备、原料及货物的成本，同时，海关实行简化申报手续，既有利于货物的快速流动，也有利于经营主体节省实体成本与机会成本。对于人员来往，虽然进入横琴仍然需要证件，但是，扩大人员携带物品的范围，以及从横琴经过“二线”进入内地时，入境免税额度由现时5000元人民币增加至8000元，无疑有利于人员的双向流动。同样，横琴封关能够为横琴与岛外的资金及数据流动创造更加有利条件。

此外，横琴封关，还有利于推进琴澳之间的机制、规则对接以及创造横琴与澳门趋同的营商环境。众所周知，封关前，澳门与横琴之间虽一水之隔，但仍然存在着一定的政策落差。澳门实行自由港政策，货物进出澳门免交关税，可以说，自由港政策是澳门重要的制度优势之一。而横琴封关后，货物进出横琴同样免税。由此，横琴基本落实了与澳门自由港看齐的政策优势。相信随着两地政策的进一步协同，与之相关的商事规则协同与衔接将得以提速。同样，货物便捷流动也为横琴创造了趋同澳门的便利营商环境。

最后，横琴封关也极大地便利了澳门居民赴横琴生活。澳门地域窄小，土地紧缺，开发横琴的初心之一就在于为澳门居民开辟居住与生活的新空间。横琴封关，对往返横琴的澳门居民携带“自用、合理数量”物品免税放行，同时，在横琴工作或生活的澳门居民还可以携带特定动、植物产品（如熟肉、乳制品、新鲜蔬果、食用菌、鲜切花）等进入横琴，将直接便利澳门居民往来横琴，以及吸引澳门居民在横琴居住、生活、就读、就业、创业等。

因此，横琴率先封关运行，不仅是实现横琴深合区第一阶段目标的标志，更是在推动琴澳一体化进程中迈出的一大步。同时，也为建设海南自贸港与推进中国高水平开放作出了新的探索。