GDP破1600亿元，虹桥国际中央商务区三年蜕变

21世纪经济报道记者 孙燕 上海报道

不久前，位于虹桥国际中央商务区长宁片区的春秋航空总部办公楼项目竣工。

而在三年前，春秋航空总部办公楼工程刚开工不到半年，所在的虹桥商务区，也刚刚升级为“虹桥国际中央商务区”。 

一切变化，正是从三年前开始。2021年2月，国务院批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，明确虹桥商务区升级为虹桥国际中央商务区，并作为虹桥国际开放枢纽的核心承载区。

数据显示，虹桥国际中央商务区地区生产总值达到1600亿元，税收实现3年复合增长率20%以上，去年达到473.32亿元，同比增长52.8%。

作为世界上第一个基于大型机场建设的中央商务区，虹桥国际中央商务区在三年内闯出了哪些“虹桥经验”？

从交通枢纽到商务枢纽

从2009年上海提出依托交通枢纽打造虹桥商务区，到2024年中国海关设立上海东方枢纽国际商务合作区，背后是同一思路：借助交通优势，吸引国内外企业总部、贸易机构、高端服务业入驻，打造总部经济、会展经济、现代服务业集聚区，将人流、物流、商流的价值转化为经济价值和创新价值。

“商务区聚焦高能级总部经济、高端化服务经济、高流量贸易经济、高溢出会展经济，数字经济、生命科技、软件信息、智能制造、新能源等新兴产业呈现持续快速集聚态势。”3月2日，上海市委常委、副市长华源在新闻发布会上介绍三周年成绩时表示。

总部经济方面，虹桥国际中央商务区通过实施总部“虹聚”计划，加快建设长三角民营企业总部集聚区、虹桥临空跨国公司（总部）科创园，累计引进总部类企业超500家，其中经市级认定的跨国公司总部、外资研发中心等共计127家，经商务区认定的内资企业总部和贸易型总部共计84家。

围绕服务经济，虹桥国际中央商务区围绕加快打造虹桥专业服务机构集聚区，引导和鼓励具有高端化、国际化服务能力的专业服务机构在商务区集聚。如闵行片区目标建设国内领先的高端专业服务业高地，支撑高质量发展的高端人才、科技服务、涉外法律、国际仲裁等专业服务要素不断集聚，目前，已有500余家专业服务领域的头部机构落地。

贸易经济方面，丝路电商、数字贸易等国家政策，赋予虹桥国际中央商务区以新引擎。2023年，虹桥国际中央商务区在国务院批复同意的《关于在上海市创建“丝路电商”合作先行区的方案》中，新增打造“丝路电商”辐射引领区的目标。由此虹桥国际中央商务区启动建设“丝路电商”数字技术应用中心，并出台《虹桥国际中央商务区关于全力推进“丝路电商”合作先行区的三年行动方案（2023年-2025年）》等政策文件。

围绕“进博会、工博会”等重大展会溢出效应，三年来虹桥国际中央商务区推动一批国际性、领军性专业组展企业集聚。在3月1日的虹桥国际开放枢纽2024年工作现场会上，上海市委书记陈吉宁还指出，虹桥国际中央商务区要依托专业功能载体，进一步畅通进博商品集散链路，拓展会展经济链条，促进展贸联动发展，持续放大进博会溢出效应。

从交通枢纽到商贸枢纽的转变，不仅意味着商务区在交通优势的基础上加大了对现代服务业、高端制造业、总部经济等集聚，还意味着强化城市规划和基础设施建设。 

对标高水平中央商务区，华源介绍道，虹桥国际中央商务区将持续推进城市更新，拉长板、补短板，通过调整存量载体功能配比，优化公共服务配套，焕新产业、提升品质。“目前已梳理出一批相对低效商办转型升级、高品质公共空间打造的项目，计划今年启动实施。”

对内对外开放

从虹桥商务区到虹桥国际中央商务区，最大的变化在于国际。

在2010年国务院《长江三角洲地区区域规划》中，虹桥商务区的定位还是“面向长三角、服务全国的高端商务中心”。如今，虹桥国际中央商务区的定位不仅是打造成为国际化、高端化、现代化的中央商务区，还是上海连接世界的重要门户和长三角一体化发展的核心承载区。

为引导更多企业选择虹桥中央商务区作为“走出去”的跳板，虹桥国际中央商务区管委会党组书记、常务副主任钟晓咏介绍道，商务区采取了加快“走出去”总部集聚发展、强化专业服务配套支撑、打造国际经济组织集聚区、建设虹桥海外发展服务中心平台、强化国际合作交流平台功能五方面措施。 

如围绕总部经济，虹桥国际中央商务区鼓励已落户各类总部提升能级，发展成为“走出去”的亚太总部或全球总部：一方面鼓励长三角企业在商务区设立海外投资业务板块，神马电力、天合光能等企业都已经成立了相关业务板块；另一方面支持建立以长三角区域为重点，总部在商务区、基地在长三角、业务在全球的企业国际化经营模式。

配套支撑方面，虹桥国际中央商务区正围绕企业研发、生产、管理、贸易等全过程优化服务。如在2022年8月，作为上海面向全球的技术成果转移转化、科技要素资源流通集聚平台，InnoMatch平台由上海市政府和科技部共同发布上线。

另外在海外知识产权保护方面，据上海市发展改革委副主任陈石燕介绍道，2023年11月，“上海市知识产权保护中心虹桥国际中央商务区维权援助工作站”正式成立，2024年在此基础上还将继续探索设立海外维权基地。

从地理位置看，虹桥国际中央商务区跨越上海市的闵行、长宁、青浦、嘉定四个行政区，也是长三角一体化发展的核心承载区。

谈及2023年7月国家发改委出台的《关于推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级的若干政策措施》，陈石燕表示，该政策共24条，其中涉及“引领长三角更高质量一体化发展”的共7项，目前6项已经落地，包括提升航空服务功能、打造多式联运通道、共建跨区域轨道交通网、强化服务长三角功能、构建全链条科研服务体系、完善海外知识产权纠纷应对机制。 

华东师范大学终身教授曾刚、华东师范大学副教授易臻真还建议，浦东东方枢纽的对外合作优势与浦西虹桥枢纽的对内合作优势有着巨大的互动潜力，需要谋划制定与东方枢纽联动方案，以实现上海东西两翼齐飞新格局。