两会前瞻丨全国政协委员陆铭：各级政府应以自身比较优势为支撑发力数字经济

21世纪经济报道记者张梓桐 上海报道

两会时间将近，“数字经济”作为当前中国经济发展的新动能之一，有望得到代表、委员们的热议。

根据中央网信办发布的《数字中国发展报告(2022年)》，2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP比重41.5%，总体规模连续多年位居世界第二，对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显。

但与此同时，当前数字经济发展仍然存在政策举措不协调、民营投资减少等方面的挑战。

近日，21世纪经济报道记者获悉，全国政协委员、上海交大中国发展研究院执行院长陆铭在两会期间带来了《关于进一步推动数字经济高质量发展的建议》。陆铭在接受21世纪经济报道等媒体采访时表示，随着数字经济发展进入新阶段，各级政府应以自身比较优势和产业基础为支撑制定数字经济产业规划，同时探索降低制度成本、激发市场活力，进一步促进激发创新活力，切实推动数字经济高质量发展。

数字经济发展仍面临挑战

近年来，各地密集出台加快数字经济高质量发展的政策举措，体现了政府对于数字经济发展的高度重视。但一些地区的数字经济产业规划重点不够突出。

陆铭在提案中指出，如某中等城市《关于加快人工智能等新一代信息技术产业发展的实施意见》中将人工智能、云计算、大数据、高端软件和信息技术服务、5G通讯与新一代物联网、集成电路、产业互联网等都作为重点发展领域。

“这种大而全的发展规划反映出，很多地方的数字经济规划可能并没有从自身比较优势出发，缺乏构建数字经济生态意识。而有些县城的数字经济支持政策对于数字经济企业和项目落地等均有财政补贴，缺乏对于区域数字经济发展规划，还容易使得地方政府在招商引资中进行过度竞争导致资源浪费。”陆铭说道。

而从企业微观层面来看，国内数字经济也在面临领军数字企业创新与投资活动减少，新增独角兽企业数量锐减的难题。

过去20余年中国诞生大量科技企业，成为推动中国数字经济发展的强大动力，其中领军数字平台企业在数字经济上下游中扮演关键枢纽角色，为行业提供创新能力、平台、资金、应用经验和人才资源等，但这部分头部企业近年来明显出现创新业务减少、对外投资减少、市值减少等情况。

此外，陆铭认为，中国部分数字经济民营企业仍然面临着社会舆论以及市场拓展方面的歧视性对待。

陆铭指出，例如云计算市场，在中国公有云市场增速持续放缓的大背景下，尽管国资云入场较晚，在国资和政企行业普遍倾向于选择运营商云服务，目前包括中国电信旗下天翼云、移动云在国资和政企行业云领域逐渐占据较大市场优势。

在他看来，更重要的是，在具体运营模式上国资云往往充当“总包”角色，而民营云计算企业常常成为国资云的下游服务提供商。随着国资云份额扩大、民营云计算厂商市场份额减少，民营云服务商的生存空间进一步受到挤压。

与此同时，陆铭指出，近几年国内舆论对于平台企业的压力不断增加，社会舆论对个别平台企业的不合规行为上升到对同类企业的全盘否定，进而上升到对市场经济和民营企业的质疑；另一方面，一些政策监管文件的出台缺乏对于行业整体发展的必要考虑。在部分重点领域，包括互联网医疗、金融科技、数字产品出海等领域，目前仍存在多头监管、多部门审批的复杂情况。

数字经济高质量发展路径

虽然当前数字经济发展仍存在一些问题，但我国数字经济基础设施完备，具有从底层芯片、通信设备到平台的完整产业链，国内巨大的人口与超大市场规模等优势。

基于这一现实基础，陆铭认为，数字经济领域的制度设计应以促创新促发展为导向，慎重出台“收缩性政策”。尊重市场规律和平台经济发展规律，给予新兴产业政策空间。

他以直播电商举例称，“作为新兴业态，直播电商与传统货架电商有着明显的区别，希望在规范行业发展的过程中，不将直播电商与传统的货架电商、广告营销等业态一概而论，进一步明确新老业态的不同定位，帮助企业划分厘清直播营销中各方主体和法律关系，同时在监管政策制定中以保护消费者合法权益和规范行业发展作为依归，坚持包容审慎原则，保持行业政策预期的稳定和一致性。 ”

陆铭续称，要区分前沿性的数字经济创新和具有普惠性的数字化转型，前沿性的更多由市场推动，客观上集中在少数城市和少数企业，普惠性的则由政府和企业共同推动，政府更多提供基础设施，并为城市和企业的数字化转型提供支持，企业自主选择数字化转型模式与路径。

“地方政府在制定数字经济产业政策时，必须紧密结合当地实际情况，充分考虑地方特色、资源禀赋、市场需求以及产业基础等多方面因素。通过深入调研和分析，制定出具有可操作性的产业政策，明确发展目标和方向，以构建产业生态为抓手，推动数字经济规划与实体经济现状深度融合。同时，在中央和省级层面应该对相关政策的执行情况进行评估和监督，增强地区间的政策协调性，避免项目盲目上马、资源浪费以及低水平重复建设等问题。”陆铭说道。

谈及中国当前数字经济与国外领先国家的差距，陆铭以AI大模型举例说明称，美国拥有着英语这一全球通用语言优势，在这一基础上，大语言模型的数据来源就相对更为丰富。

其次，中美仍存在人才上的差距，陆铭指出，美国到目前为止仍然是独一无二的全球人才高地。而国内的人才储备在这方面仍然稍显不足。

最后则是金融方面的支持，据陆铭观察，美国资本市场对新兴行业的估值很容易反映出其未来的增长趋势。资金也可以有大量的投入。而国内的资本市场开放性以及包容性相对仍然偏弱。叠加近期部分外资机构对中国市场持有一种犹疑态度，造成部分数字经济企业在资本市场上获得的支持力度并不充足。

展望未来，陆铭表示，国家应将鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大落到实处，落实多项制度鼓励平台企业发展，为平台企业出台营造良好政策与经济环境。