全国人大代表、国众联集团董事长黄西勤：推动沙头角深港国际消费合作区上升为国家战略

南方财经全媒体记者 陈思琦 深圳报道

“深圳西部、中部已分别有前海、河套两个国家级战略平台，但广阔的东部还缺少有牵引带动力的战略合作平台与‘双城三圈’中的大鹏湾/印洲塘生态康乐旅游圈对接，建议推动沙头角合作区上升为国家战略。”

3月4日，2024年全国两会正式拉开帷幕。南方财经全媒体记者获悉，全国人大代表、广东省新的社会阶层人士联合会会长、国众联集团董事长黄西勤带来了《关于加快沙头角深港国际消费合作区建设的建议》。

（全国人大代表黄西勤，摄/陈思琦）

以中英街为界，深港两地的“沙头角”不仅“同名同姓”，且地缘相近、经济相融、人文相通、民俗相近。合力建设沙头角，深港已形成强烈共识。

2022年8月，深圳市盐田区印发《关于加快沙头角深港国际旅游消费合作区建设的实施方案（2022-2025年）》，明确到2025年，实现深港东部联动开发建设管理机制顺畅运作，跨境旅游消费蓬勃发展，高端要素资源加快集聚，市场活力充分迸发，公共服务和社会保障体系与香港北部都会区有序衔接。

香港方面，香港特区行政长官李家超《2023年施政报告》提出了方便港人进出沙头角的诸多措施，并表示将与深圳市政府共同研究香港沙头角和深圳沙头角发展文化旅游区的可行性，包括研究让两地旅客更便利进出旅游区的安排。

黄西勤认为，深港共建沙头角合作区迎来了前所未有的机遇，但相比前海、河套两大国家级战略平台，沙头角尚未形成国家战略，常态化推进沙头角合作区建设的机制也尚未建立。

她由此建议，国家发展改革委可指导香港和深圳编制沙头角港深国际消费合作区总体建设方案，推动沙头角合作区上升为国家战略，充分对接香港“双城三圈”中的大鹏湾/印洲塘生态康乐旅游圈。

（春节期间的中英街，摄/欧雪）

“上世纪八九十年代，沙头角是深圳的购物天堂。而现在到沙头角，游客只能带3000块钱的（免税）物品回来。对于满足人们日益增长的消费需要，这是远远不够的。建议提升通关的（免税）购物额度，同时延长时间。”黄西勤向南方财经全媒体记者表示。

据黄西勤观察，深港沙头角税负存在差异、深方沙头角企业经营主体计算增值税时缺乏进项依据导致税负过高等问题，影响了企业投资积极性。多年的限时（自1月18日对游客开放时间调整为9：00-22：00）、限额（人均3000元/次）也限制了多元业态的发展。

同时，深港两地对沙头角片区开发时序不一致，一线尚未放开，港澳台等境外人员不得从深方进入中英街等规定，阻碍了深港市民自由流动。且由于中英街两侧分属深港两地管辖，难以对市场进行有效管理，影响了中英街主街营商环境建设以及中英街的品牌形象。

基于以上问题，黄西勤建议公安部、海关总署等支持将深圳沙头角由边境特别管理区调整为特殊经济功能区，建议财政部、海关总署、国家移民管理局等支持提高中英街免税购物额度、放宽商品限购种类、进一步延长通关时间，实施趋同香港的企业所得税、个人所得税优惠政策，建议国家口岸办支持指导沙头角口岸重建并取消货检功能。

同时，建议海关总署、国家移民管理局支持优化中英街海关监管模式，推行“区内购物、关口监管、自提出区/批量验放”模式。通过商品电子标签、便捷通道设置、商户数据接入、区内视频共享，实现“密封自提”旅客专道专行、快进快出、快查快处，条件成熟情况下，推动实现旅客与购买物品分离出区、批量验放。推动沙头角边境特别管理区通行证线上办理和游客电子化通关，提升游客通行体验感。

而在“硬联通”方面，黄西勤认为，应加强香港北部都会区和深圳东部轨道交通联系，建议协调国家发改委支持将深圳轨道18号线盐田段纳入五期修编加快建设，并协调与香港轨道北环线对接。