聚焦两会丨全国人大代表、央行上海总部副主任金鹏辉：建议尽快修订《中国人民银行法》

21世纪经济报道记者 周炎炎 上海报道

2024年全国两会召开之际，21世纪经济报道获悉，十四届全国人大代表、中国人民银行上海总部副主任兼上海市分行行长金鹏辉提出了关于尽快修订《中国人民银行法》和加快推进《反洗钱法》审议发布两项建议。

金鹏辉表示，上一次《中国人民银行法》修订是在2003年，已经不能完全适应新时期人民银行履职需要。他指出，一方面，关于人民银行职责的规定不适应现实履职要求，与2023年9月发布的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于调整中国人民银行职责机构编制的通知》不尽一致。另一方面，缺乏人民银行履职工具和手段的规定，未体现健全货币政策与宏观审慎政策双支柱调控框架，缺乏人民银行维护金融稳定、管理金融市场、管理金融基础设施等职责可以采取的措施和手段等内容。因此，有必要尽快再次修订。

金鹏辉建议，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，聚焦建设强大的中央银行机制，对《中国人民银行法》进行修订。

因此他建议，应强调党中央对金融工作的集中统一领导，加强金融宏观调控，将“坚持党中央对金融工作的集中统一领导”明确写入立法目的，引导金融体系坚持以人民为中心的价值取向，更好地进行金融宏观调控，服务我国经济高质量发展。完善人民银行履行职责规定，建议根据党和国家机构改革方案，明确人民银行拟定金融业重大法律法规和其他有关法律法规草案、制定审慎监管制度等职责。

在建立货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架方面，他建议明确人民银行开发和使用宏观审慎管理工具的权力，并对宏观、微观审慎管理分工予以明确。丰富货币政策工具，增加货币政策工具灵活性，保证货币政策调控科学合理有效。建立宏观审慎政策框架，明确宏观审慎政策目标，以加强逆周期调节和穿透式监管为重点，健全金融机构逆周期资本缓冲、风险准备金、压力测试等宏观审慎政策工具。

在完善金融稳定职责及手段方面，他建议明确人民银行监测和评估金融体系整体的稳健性情况，制定跨行业、跨市场的金融业运行规则，牵头防范和化解系统性金融风险等方面的职责。明确人民银行组织建立存款保险制度、依法管理存款保险基金的法律地位和职能，完善人民银行作为最后贷款人的职责。建立明确的金融风险处置责任体系，完善系统性金融风险处置措施，包括监督问题机构实施自救、对债权人依法实施债务减记、提供流动性支持、设立特殊目的实体等，强化人民银行在系统性风险救助中的作用，为人民银行履行维护金融稳定的职责提供有效的措施和工具。

在完善对金融市场的管理职责和手段方面，建议赋予人民银行依法监测和管理金融市场运行情况的职责，引导金融工具的创新，充分发挥金融市场有效引导资金流动、提高资金配置效率的作用。明确人民银行制定和实施宏观信贷政策的职责，为国家产业政策的有效贯彻实施提供长期、稳定的融资制度支持。

在完善人民币管理规定方面，建议明确规定人民币包括实物形式和数字形式，为发行数字货币提供法律依据；防范虚拟货币风险，禁止任何单位和个人制作和发售数字代币。

在健全人民银行的履职手段方面，加大对金融违法行为的处罚力度。建议完善人民银行履职所需的检查监督和监管措施规定，增加限期整改、整改承诺制度。建议加大对金融违法行为的处罚力度，规定对情节严重的违法行为可以加重处罚，提高罚款上限；对取得人民银行许可的机构增加责令暂停业务、吊销许可证、市场禁入等处罚措施。     

除了尽快修订《中国人民银行法》之外，金鹏辉也建言加快推进《反洗钱法》审议发布。

近年来，我国面临的反洗钱工作形势发生很大变化，2007年1月1日施行的《反洗钱法》已难以满足反洗钱工作高标准推进的需要，也与反洗钱国际标准存在一定差距，亟待修订完善并尽快发布。 

在金鹏辉看来，需要完善的理由有三：

一是现行法未充分体现风险为本的反洗钱原则。没有从识别、评估并采取措施降低洗钱风险的角度规定机构义务，造成机构“重合规、轻风险”。

二是现行法规定的反洗钱法律责任不完善。一方面，内控机制有效性对机构反洗钱工作起根本性作用，但是现行法未将其作为行政罚款的情形；另一方面，对机构和相关责任人的罚款标准较低，不利于形成有效的监管震慑。

三是反洗钱监管协作机制不够顺畅，对新型洗钱风险监测防控及打击治理力度有待加大。同时，迎接反洗钱国际组织第五轮评估也需要配套修订《反洗钱法》。

“建议加快推进《反洗钱法》审议发布，为我国反洗钱工作高标准推进并顺利通过新一轮反洗钱国际评估提供强力支撑。”金鹏辉在建言中称。

 2024年1月22日，国务院常务会议决定将《中华人民共和国反洗钱法（修订草案）》提请全国人大常委会审议。修订草案进一步明确了反洗钱的概念和任务，强调了风险为本的反洗钱原则，完善了反洗钱义务主体范围和反洗钱义务规定，健全了部门职责分工和信息共享规定，增强了反洗钱行政处罚的惩戒性，基本解决了当前影响我国反洗钱工作高质量发展的顶层制度设计问题。