从政策迭代升级 感受深圳坪山智能网联汽车产业“推背感”丨高质量发展“坪”实力②

南方财经全媒体记者 陈思琦 深圳报道

“深圳有立法保障，以及良好的电子信息产业基础、相对丰富的测试环境、充满活力的创新创业氛围，吸引了顶级自动驾驶玩家到此落地。”北京理工大学深圳汽车研究院副院长孙超表示。

顶级自动驾驶玩家纷至沓来，2023年，深圳市智能网联汽车同比增长38.2%，连续两年保持35%以上的增长态势。新能源同比增长13.5%，连续3年保持两位数增长。

而在2022年，坪山区新能源和智能网联汽车规上企业产值达1664亿元，其中智能网联汽车超1551亿元，增速达139%，产业增加值占深圳全市比例约50%。

新能源汽车爆发的当下，是新能源汽车产业的倍速扩张，也是国内外众多城市在汽车产业布局的“你追我赶”；是比亚迪成为全球新能源汽车销量第一，也是坪山发力打造“新一代世界一流汽车城核心承载区”。

新能源汽车爆发的未来，是智能网联汽车虽未进入量产，但产业聚合、技术融合、无限边界正让其成为汽车产业、甚至数字经济发展的重要引擎；是坪山加快建设国家级“两区一中心”，继续擦亮“新一代世界一流汽车城核心承载区”名片。

新春伊始，坪山区经济高质量发展大会上，《深圳市坪山区智能网联汽车产业发展规划、空间规划》和《深圳市坪山区关于加快智能网联汽车产业发展的若干措施》，直指产业发展堵点和难点。

新的支持政策之下，坪山智能网联汽车产业发展或将再次加速，展现出令人炫目的“推背感”。

拉开“身位”  产业智能化展现“初速度”

“上半场是电动化，下半场是智能化”，这句话既是新能源汽车行业共识，也是各地产业竞争的底层逻辑。

“电动化”需求已满足，“智能化”技术则将推动汽车产业更加安全、绿色、便捷、高效。一场激烈的“自动驾驶第一城”角逐徐徐拉开帷幕。

据不完全统计，国内至少有北京、上海、广州、深圳、重庆、武汉、南京、长沙等40余个省市出台了智能网联汽车产业扶持政策，或是拿出“真金白银”引进企业，或是鼓励道路测试与示范运营。

“各个城市发展的理念、路线和特色都不同。”孙超表示，深圳的优势是立法保障，以及良好的电子信息产业基础、相对丰富的测试环境、充满活力的创新创业氛围，吸引顶级自动驾驶玩家争相落地。

2022年6月，深圳将智能网联汽车产业列入全市重点发展的“20+8”产业集群。同年8月，全国首部智能网联汽车管理法规《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》正式生效，首次对智能网联汽车准入登记、上路行驶、交通事故权责归属等事项作出具体规定，为商业化落地提速。

根据“20+8”产业规划，坪山区、南山区、深汕特别合作区将是深圳智能网联汽车产业的主力军。其中，坪山区是全市唯一兼具“研发设计+生产制造”功能的行政区，定位为“智能网联汽车产业创新中心”。

被赋予“产业创新”职责的坪山，前期已积累了足够的底气。作为比亚迪全球总部所在地，坪山区多年来已形成从新能源汽车的电机、电控、电动总成、配套充电设施到整车制造，集研发、生产及销售为一体的完整产业链条。主导产业的强势带动下，2023年坪山实现GDP增长18%、规上工业增加值增长27%，两项增速排名深圳市各区（新区）第一。

底气充足，“智能化”转型的步子也就迈得更大。2022年12月，坪山区印发实施了全国首份有立法支撑的区级全域开放管理系统政策，允许企业在坪山全域开展道路测试、示范应用以及商业化试点，允许无人低速小车上路。

去年6月，在深圳各区自动驾驶还停留在“主驾有人”或“主驾无人副驾有人”阶段时，坪山区再次“喝头啖汤”，为AutoX、百度萝卜快跑颁发了智能网联汽车无人商业化试点牌照，标志着全无人Robotaxi收费运营正式在深圳落地。

（坪山街头的全无人Robotaxi）

“一个保留驾驶员的系统，100分的试卷只需要考80分，剩下的极端、边缘场景可以由司机接管处理；而一个真正无人化的系统从一开始就要考100分。”一位自动驾驶业内人士告诉记者，由人类“兜底”转变为自动驾驶系统“全权负责”，要求道路场景覆盖更全面、算力算法达到更高水平。

扎实的产业基础叠加全域开放的政策利好，让坪山区集聚了萝卜快跑、AutoX、美团、新石器等具备“考100分”潜力的头部企业，Robotaxi、无人大巴、无人小巴，无人配送、无人零售载物等落地形态一应俱全，累计运营里程达90余万公里，其中载人示范运营60余万公里，载物示范运营30余万公里。

精准“疏导”  造就产业发展“推背感”

2月22日，“2024年中国（深圳坪山）—英国（伦敦）投资合作交流会”在英国伦敦皇家董事协会举行。会上，坪山区与英国智能驾驶测试公司HORIBA MIRA（简称米拉公司）签署谅解备忘录，双方未来将在产业发展、项目落地、科技成果转化、人才引进等方面开展全方位多层次的合作。

据介绍，米拉是英国最大的综合交通工程中心，拥有世界先进的智能驾驶测试场地AssuredCAV，40余座大型的试验设备与测试台架，还设计了我国第一座高标准试验场。

这是坪山加快建设国家级“两区一中心”（智能网联汽车测试区、产品质量检验检测中心和车联网先导区）的最新一例，引入米拉公司将助力坪山巩固提升智能网联领域优势。

2022年底，坪山区率先出台区级全域开放系列管理政策，是全国首个立法支撑智能网联全域开放和商业化试点的行政区；2023年，坪山区建成了粤港澳大湾区唯一、国际领先的智能网联交通测试示范平台（暨湾区智联试验场）。

（湾区智联试验场）

建立智能网联汽车测试平台的意义是重大的。兰德智库报告显示，一套自动驾驶系统至少需要测试110亿英里（约合180亿公里）才能达到量产应用条件，该距离相当于环绕地球44万圈。以一台车年均跑1万英里计算，至少需花费一百万年。

面对如此巨量的测试需求，试验场就像生物医药产业的中试平台，是产业化过程中的“牛鼻子”。

据介绍，湾区智联试验场总投资近8亿元，占地近0.5平方公里，可提供智能网联汽车准入测试、出海测试、低空飞行测试、港澳车测试等十大场景测试，是目前华南地区智能网联汽车测试场景最全的试验场。

“试验场保证了车辆在封闭场景下的测试条件，全域开放政策提供了丰富、真实的实践环境，坪山由此形成了独特的测试优势。”孙超评价道。

根据《产业发展规划》，下一步坪山将高质量运营湾区智联试验场，包括完善试验场运营体制机制，优化、丰富测试功能，打造多场景车联网功能验证平台等，为大湾区智能网联汽车提供全场景、多维度测试服务。

除了测试，道路基础设施建设也是困扰多地的“痛点”。国家智能网联汽车创新中心与中国汽车工程学会联合发布的《智能网联汽车城市发展指南》显示，北京、上海、广州、深圳处于智能网联汽车竞争力第一梯队，但部分城市的管理水平滞后于智能汽车发展，早期基础设施建设过程中没有充分考虑技术升级、可靠性等方面的需求，影响了车路协同效果的实现。

“车路协同即让道路交通系统如同人的神经网络。”深圳大学土木与交通工程学院交通工程系主任、教授朱家松解释道。

朱家松表示，当道路能够充分智能地感知路网上所有行驶车辆，采集数据并实时上传，再由一个中央管理模块进行统一分析、决策指挥，路上行驶的无人驾驶车辆听指挥即可——这是很理想化的方式。

要实现上述理想状态，坪山区除了引进萝卜快跑、AutoX等“聪明的车”，还应为其配套“智慧的路”，道路智能化、网联化环境建设不可或缺。

在这方面，《产业发展规划》提出，将高标准实施车路云网图布局。具体来看，坪山将全面铺开143个全域信控路口智能化改造，完成车联网数字先锋平台建设；配备RSU、摄像头、雷达、智慧多功能杆等前端设备及配套，实现路侧基础设施智能化，构建道路网联化，搭建不可替代的全域应用基础环境和车路协同应用场景，力争早日获批国家级车联网先导区。

打通了车端、路端的堵点，下一步即是为智能网联汽车寻找更多应用场景，提升公众对自动驾驶技术的认知度和信赖感，为大规模商业化落地打好基础。

萝卜快跑工作人员曾向南方财经全媒体记者透露，萝卜快跑Robotaxi覆盖深圳技术大学、比亚迪生活区等多个核心点位，且试运营提供1折优惠，在坪山的知名度不断提升：“每天可接到几百单，尤其是深技大的学生，年轻人对新事物的接受程度很高。”

在现有场景基础上，《产业发展规划》提出，坪山区将继续开拓载人、载货、环卫、安防、贩售、文旅、低空飞行7类行业应用情景，重点推进智能网联汽车城市道路、高速公路、园区服务和“最后一公里”等场景示范。同时，将完善智能网联汽车商业化运营和管理机制，引导企业制定合理的收费标准和安全生产方案，支持企业探索商业运营模式。

在商业化运营方面，坪山区首次提出“百辆-千吨-万人-亿元”的明确指标，包括实现商业化运营车辆“百辆”以上，年运送货物突破“千吨”，年服务人次达到“万人”，年营业收入“亿元”以上。

全要素布局 强化全产业链竞争优势

渐趋成熟的智能网联汽车行业，正从最初的应用软件场景开发，逐渐深入到底层操作系统、芯片等基础技术的研发。

这也让坪山意识到，鼓励Robotaxi、无人小巴等后端落地形态的同时，前端的设计研发环节亦不容忽视，包括上游软件、算法、传感器、芯片等关键零部件，中游解决方案供应商等。

由此，《产业发展规划》提出“稳链、扩链、活链工程”，目标是基于电动和智能“双产业链”，形成渗透全国市场的“设计+研发+硬件+软件+制造+测试+运营+服务”智能网联汽车全链条布局。

具体来看，坪山区将改良产业链条环境，推动比亚迪企业开放产业生态，更深入地参与全国统一大市场建设；支持弗迪电池、弗迪动力等企业基于已有优势参与外部市场供应；支持昂纳、巴斯巴等企业与科研机构联合研发，布局和发展符合未来趋势的新型智能零部件；支持博思凯电子、正翔泰等企业建立智慧停车解决方案能力和示范应用。

《产业发展规划》也明确了下一步的企业梯度培育目标，包括引导更多潜力企业通过坪山培育、政资支持和自主发力，成为行业龙头；引进和培育不少于10家市级以上“专精特新”企业及一批智能网联汽车创新型中小微企业等。

“我们诚挚邀请广大企业家充当坪山‘超级联络人’和‘招商大使’，有时间多和我们一起赴外地招商，发动你们的人脉关系，把自己的生意伙伴、产业链上下游邀请进坪山。”近日举行的坪山区经济高质量发展大会上，坪山区委书记杨军呼吁。

南方财经全媒体记者了解到，坪山区坚持龙头牵引，与华为等龙头企业签订战略合作协议，已主动对接超过30家智能网联汽车上下游企业，包括感知系统领域的安培龙、昂纳、昊岳、万集科技，智能出行领域的AutoX、萝卜快跑，解决方案领域的迪派智行、初速度、驭势科技、极目智能，高精地图领域的四维图新，测试服务领域的渝鹏、中汽研科技等。

相应地，坪山也为优质企业入驻提供了空间、人才、资金等全要素保障，并承诺“来坪山就有订单，能出圈又好发展”。

与《产业发展规划》配套印发的《产业空间规划》透露，坪山将加快形成“1+3+N”产业空间布局。其中，“1”指推动智能网联汽车全域开放，“3”指打造智能车研发智造高地、陆空一体智慧车谷、比亚迪汽车产业标杆性示范中心；“N”即依托创新广场、新能源汽车产业园、湾区智联试验场、深圳技术大学、比亚迪产业园等多节点引入产业链相关企业。

（坪山区智能网联汽车产业空间布局）

中国人才研究会汽车人才专业委员会曾预估，到2025年，我国智能网联研发人才净缺口在2.37万人以上，而2025年智能网联汽车相关专业高校本科生规模预计仅7300余人，高校人才存在供给与需求的明显错配。

在这方面，坪山区制定实施了智能网联汽车专项人才政策，引导智能网联汽车科技领军人才、关键技术人才向坪山区聚集，推动北理深汽院、深智联与深圳技术大学开展人才培养和职业认证等合作。

孙超向南方财经全媒体记者介绍，一方面，北理深汽院有硕士和博士研究生单独招生的名额，在深圳坪山开展人才培养；另一方面，研究院开办了“未来汽车学堂”，针对纯电动汽车专业的本科或职业院校学生，进行智能网联相关技术的适应性培训。此外，北理深汽院还面向企业家开展技术、创业辅导，旨在培养智能网联领域的创新型企业家。

政策引领、优质教育资源集聚，坪山有望率先补足智能网联研发人才缺口。2023年，坪山区引进产业人才近万人，比亚迪一家就招引了800余位博士，目前全区高层次人才、博士人才分别是行政区成立时的7.6倍和18倍。