“五篇大文章”首次进入政府工作报告 金融管理部门、金融机构持续推动落实丨解码政府工作报告

21世纪经济报道 记者李愿 北京报道

2024年3月5日，提交审议的政府工作报告提出，要大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。这是“五篇大文章”首次写入政府工作报告，并列入货币政策工作之下。

2023年10月底召开的中央金融工作会议提出，要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。

21世纪经济报道记者了解到，自“五篇大文章”提出以来，无论是金融管理部门还是金融机构，都在积极推动“五篇大文章”落到实处，以支持助力实体经济高质量发展。今年两会期间，有多位央行系统代表委员就“五篇大文章”提出了相关建议。

“我们将继续发挥货币政策工具总量和结构双重功能，加强工具创新，继续引导金融机构做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融‘五篇大文章’。”1月24日，人民银行行长潘功胜在国新办新闻发布会上表示。并披露，经中央批准，人民银行将设立信贷市场司，重点做好“五篇大文章”相关工作。

人民银行货币政策司课题组日前撰文表示，下一步将用好支农支小再贷款、再贴现和普惠小微贷款支持工具，延续实施碳减排支持工具、普惠养老专项再贷款，支持做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。

法律层面明确定位和职责

2月26日，人民银行召开做好金融五篇大文章工作座谈会，贯彻落实中央金融工作会议关于做好金融五篇大文章的总体部署，交流经验做法，研究部署下一阶段工作。这是金融管理部门首次以“五篇大文章”为主题召开工作座谈会。

会议强调，各金融机构要用好用足货币政策工具，做好审贷放贷、资金申报和存续期管理，将央行再贷款优惠政策通过各金融机构精准传导到各重点领域。

全国人大代表、人民银行湖北省分行行长林建华表示，当前和今后一个时期，需要坚持营造良好的货币金融环境，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，健全金融机构、金融产品和服务以及金融市场体系，防范化解系统性区域性金融风险，这些都与人民银行的工作密切相关。“为此，在《中国人民银行法》中，需要进一步丰富完善央行定位和职责，在法律框架下促进金融改革发展行稳致远。”

全国人大代表、人民银行河南省分行行长王均坦也表示，目前人民银行经中央批准增设了信贷市场司，统筹做好“五篇大文章”的职能更加突出，迫切需要通过修改《中国人民银行法》进一步明确相关职责，保障人民银行更好引导、激励、监督金融机构做好“五篇大文章”，促进实现金融高质量发展。

“建议明确人民银行做好‘五篇大文章’相关职责及金融机构相应义务，明确人民银行激励引导和评估考核职责。”王均坦还表示。

中信证券首席经济学家明明认为，金融“五篇大文章”是货币信贷政策的主要方向，有可能进一步出台结构性信贷工具支持发展。

事实上，就“五篇大文章”而言，人民银行此前已经出台了多项相关的结构性货币政策工具给予支持，如碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款、科技创新再贷款、普惠养老专项再贷款、普惠小微贷款减息支持工具等。上海金融与发展实验室主任曾刚认为，预计2024年政策端将加强对银行业信贷投向的引导，在继续加强和扩大已有的普惠、绿色、三农以及养老等专项再贷款（结构性货币政策工具）外，还会探索整合支持科技创新和数字金融领域的新工具。

产品创新、信贷规模有望显著增长

1月25日，金融监管总局副局长肖远企在国新办发布会上表示，金融监管总局将做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，为经济社会高质量发展、实现中国式现代化和中华民族伟大复兴提供强有力的金融支撑。

对于“五篇大文章”的发力方向，金融监管总局曾表示，提升科技金融质效，助力加快新质生产力发展和现代化产业体系建设；健全绿色金融体系，支持打造绿色低碳发展高地；加强普惠金融服务，提升民营小微企业和新市民金融服务水平，促进社会综合融资成本稳中有降；加快养老金融发展，着力补齐第三支柱养老短板，加大对健康产业、银发经济的支持力度；促进数字金融发展，助力数字经济和实体经济融合发展，加强数据安全管理。

国家金融监督管理总局浙江监管局近日发布的《关于金融高质量服务经济社会发展的实施意见》就如何落实“五篇大文章”给出了样板：深化科技金融支持创新发展，力争2024年辖内科技型企业贷款增速高于各项贷款平均增速；健全绿色金融服务“双碳”目标，推动绿色信贷稳步增长，力争2024年全省绿色信贷增速超20%；推进普惠金融促进均衡发展，推动小微企业贷款增量扩面、稳定信贷服务价格，力争2024年辖内普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速；发展养老金融保障社会民生，改善养老金融供给，加强对健康服务、养老服务、银发经济等产业和项目的金融支持，支持发展具有养老属性的储蓄、理财等产品服务等；完善数字金融促进效能提升。

“今年银行业将聚焦‘五篇大文章’产品和服务模式的探索，相关领域的创新和投放规模有望出现显著增长，其中前期发展基础相对薄弱的养老金融、科技金融领域，可能会迎来系统性的突破与发展。”曾刚认为。

21世纪经济报道记者注意到，近期主要大行积极落实“五篇大文章”：工商银行成立科技金融中心从完善组织架构，等方面持续发力，不断完善科技金融服务体系；农业银行与光大集团签署战略合作协议，携手做好“五篇大文章”；建设银行宣布全面启动做好养老金融“大文章”十项行动等。

值得注意的是，上述人民银行座谈会还提出，各金融机构要提高政治站位，强化组织保障，明确每篇大文章的牵头部门，统筹协调整体推进工作。全国政协委员、人民银行陕西省分行行长魏革军建议，可推动大中型银行设立科技金融事业部，探索科技金融发展新路径，能更充分地调动我国金融资源向科技创新领域汇集。“吸收普惠金融事业部的成功做法，将条线型组织架构引入科技金融领域，借鉴普惠金融高效高质量发展的有益经营，帮助科技金融更快地找到有效提升捷径。”