南财观察｜低空经济、数字经济、深港合作……全国两会有这些“深圳声音”

南方财经全媒体记者 陈思琦 深圳报道

3月5日，十四届全国人大二次会议正式开幕。

今年的政府工作报告多次提及“新兴产业”，包括智能网联新能源汽车、新兴氢能、新材料、低空经济等细分赛道。同时，“人工智能+”被首次写入，报告明确将深入推进数字经济创新发展，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

纵观这些产业赛道，深圳都极具代表性：2023年，深圳新能源汽车产量增长104.2%，比亚迪蝉联全球新能源汽车销量第一；全国首部智能网联汽车管理法规、全国首部低空经济专项法规均在深圳面世实施；深圳数字经济核心产业增加值已突破万亿元……

今年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施五周年，政府工作报告也连续八年出现“粤港澳大湾区”，明确将支持香港、澳门发展经济、改善民生，发挥自身优势和特点，积极参与粤港澳大湾区建设。

2023年，《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》等纲领性文件先后发布。依托前海、河套等国家级战略平台，深港融合发展已形成强烈共识。

近日，南方财经全媒体记者采访了多位在深全国人大代表、住深全国政协委员。关于低空经济、数字经济、粤港澳大湾区建设等报告热词，一众代表委员分享了他们的解读、建议与展望。

竞逐低空经济等新“风口”

“积极培育新兴产业和未来产业。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展,积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎，开辟量子技术、生命科学等新赛道。”

针对政府工作报告“点名”的新赛道，在深全国人大代表、住深全国政协委员提出了许多见解与建议。

例如，全国政协委员、深圳市政协副主席陈倩雯今年带来《关于支持深圳建设低空经济产业综合示范区的提案》。她认为，低空经济是一条“展现深圳发展特色”的新赛道，也是新质生产力落实到科技产业发展中的重要体现。

据第九届无人机百人会披露，2023年全国17000多家无人机企业创造产值1520亿元，同比增长27.5％。其中，深圳已形成相对完整的产业链，无人机企业1700多家，年产值为960亿元，占全国超六成。今年2月，深圳更是迎来全国首部低空经济专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》。

陈倩雯向南方财经全媒体记者表示，深圳要实现低空经济更高层次的发展，还需在跨境管理等方面获得更多支持。她建议，一方面要深化开展低空空域改革，支持深圳探索授权地方政府低空空域管理试点；另一方面，要推行大湾区“低空空域”统一管理，协调解决港澳与内地航空管制差异、军事航空管制区“禁飞”等问题，统一从航天技术指引、配套规划建设以及低空安全驾驶等方面保障安全飞行环境。

2023年1月，国产首套ECMO（体外膜肺氧合仪）在深圳获批上市，国家药监局认为其性能指标“基本达到国际同类产品水平”。

“我国已经研发出许多创新的医疗器械、试剂耗材，它们必须要有应用场景。要建立一定的激励机制，让医疗机构、老百姓多选择国产医疗器械。”今年，全国人大代表、深圳市卫生健康委员会副主任常巨平重点关注创新医疗器械领域。

常巨平告诉南方财经全媒体记者，即使技术“基本达到国际同类产品水平”，国产医疗器械仍承受着来自进口设备的巨大竞争压力。他建议，要对医院配置国产大型医疗设备设立激励机制，并将国产器械耗材纳入医保，进一步拓宽国产医疗器械的应用场景。

而在量子技术、生命科学等未来产业领域，深圳也做出了许多成绩。例如，南方科技大学、深圳国际量子研究院俞大鹏、徐源等人的研究成果“玻色编码纠错延长量子比特寿命”入选2023年度“中国科学十大进展”；中科院深圳先进院“人体免疫系统发育图谱绘制”也入选“2023年国内十大科技新闻”。

“未来产业是新质生产力主阵地，未来产业决定产业未来。要支持粤港澳大湾区打造未来产业创新网络。”全国政协委员、深圳市政协副主席吴以环指出。

吴以环建议，构建粤港澳三地政产学研用资协同创新平台，支持粤港澳三地共同成立“粤港澳大湾区政产学研用资联盟”及其理事会，各方可根据自身条件与意愿，参与不同层级合作，享受获得理事会席位、获取技术和知识产权、使用研发资源设施、分配股权收益等权利。

在高校合作方面，吴以环表示，应支持粤港澳高校合作办学，联合共建优势学科、实验室和研究中心，共享学科资源和研究设施。建立奖励机制，激励高校间的跨学科合作，定制化人才培养、学生实习就业、科学研究等领域进一步拓展合作空间，联合培养新型人才。整合高校资源，建设概念验证中心、中小试基地等，搭建企业与高校科研项目的合作桥梁。

“人工智能+”的深圳机遇

龙年伊始，OpenAI发布的文生视频大模型Sora惊艳世界，在全球掀起了新一轮人工智能讨论浪潮。

今年的政府工作报告首次将“人工智能+”写入，明确将深入推进数字经济创新发展，深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

全国人大代表，中国工程院院士、鹏城实验室主任高文接受南方财经全媒体记者采访时表示，OpenAI并非突然带来了“颠覆性变革”，相关技术已历经长期的演变与迭代，是“科技发展必然的结果”。

高文认为，AI会取代部分重复性工作，对适应性较弱的群体将不可避免带来“阵痛”。他建议，我国在紧跟全球人工智能发展步伐的同时，应更多关照暂时跟不上发展速度的弱势群体，给予其培训或其他就业机会。

人工智能浪潮下，数据成为关键生产要素，我国也于2023年组建国家数据局，启动实施“数据要素×”三年行动计划。

在这方面，全国政协委员、深圳市政协主席林洁提交了《关于加强数据资源开发利用的法律法规和制度机制建设的提案》，呼吁全国人大尽快启动数据专项立法，制定国家数据要素登记制度。

林洁认为，应通过法律确立数据产权制度框架，明确数据产权的属性、归属以及权利和义务，确保数据生产、流通、使用过程中各参与方依法享有权利、承担义务。

同时，林洁建议选取数据资源基础好、数据要素市场活跃的地方开展试点。可依托深圳等国家数据要素流通枢纽节点，设立全国性数据登记机构，建设统一的数据要素登记平台，打造全国一体化的数据要素登记体系。

值得一提的是，全国数据领域首部基础性、综合性立法正是诞生于深圳，《深圳经济特区数据条例》已于2021年出台。今年的深圳市政府工作报告透露，2023年深圳数字经济核心产业增加值已突破万亿元，发力打造人工智能先锋城市，已发布41个“城市+AI”应用场景清单。

深港合作“双向奔赴”

今年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发实施五周年，“粤港澳大湾区”也连续八年被写入政府工作报告。

南方财经全媒体记者采访发现，多位在深全国人大代表、住深全国政协委员重点关注粤港澳大湾区建设，尤其对发挥好前海、河套等国家级战略平台作用，深化深港合作提出建议。

去年8月，国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，3.89平方公里的河套合作区变身“科创引擎”，深港科研合作翻开新篇章。

全国政协委员、深圳市鹏信资产评估土地房地产估价有限公司董事长聂竹青观察到，河套合作区的科研人员、物资、信息等要素便捷跨境流动有待进一步强化。如在人员流动方面，“一号通道”便利化政策适用范围有限，只有投资额超过200万港元的机构可申请人员、车辆经“一号通道”通行，其他需要通行的科研人员只能走其他口岸。

聂竹青建议，一方面可按照《河套规划》中提出的“一线高度便利出入境”通关模式要求，研究扩大“一号通道”人员通行范围，允许经备案的科研人员及车辆通行并实施“无感通关”便捷监管模式；另一方面，应遵照货物“一线放开、二线管住、区内自由监管模式”的有关要求，指导编制深圳园区海关监管办法，构建更加有利于科研货物及人员跨境便捷流动、适应科研活动规律的特殊监管体系。

去年，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》赋予了前海“深港深度融合发展引领区”的全新战略定位，明确将打造“港澳居民新家园”，到2025年香港居民就业数达到10000人。

全国政协委员，中道集团、中付集团、银迅控股有限公司董事长庄紫祥观察到，许多港澳青年在内地创业就业处于起步阶段，居住年限较短、有效抵押物缺乏，特别是在内地城市征信记录一片空白，影响了获取信用卡、信用贷等民生金融服务的便利性。

庄紫祥由此建议，支持前海合作区内符合条件的港资商业银行，在征得客户同意的情况下，依法共享其香港母行掌握的同一香港居民信用状况，便利在前海生活、就业的香港居民获得信贷等金融服务。

同时，庄紫祥建议在特定银行内部开展数据跨境流动试点，前期可考虑在深圳前海和香港均设有分支机构的中资商业银行、港资商业银行开展内部数据跨境流动试点。而在客户同意的前提下，可探索允许前海合作区和香港的银行通过企业征信机构获取双方客户的企业征信信息，促进两地跨境企业贷款业务发展。

“深圳西部、中部已分别有前海、河套两个国家级战略平台，但广阔的东部还缺少有牵引带动力的战略合作平台与‘双城三圈’中的大鹏湾/印洲塘生态康乐旅游圈对接。”全国人大代表、国众联集团董事长黄西勤今年重点关注沙头角深港国际消费合作区建设。

黄西勤认为，相比前海、河套两大国家级战略平台，沙头角尚未形成国家战略，常态化推进沙头角合作区建设的机制也尚未建立。她由此建议，国家发展改革委可指导香港和深圳编制沙头角港深国际消费合作区总体建设方案，推动沙头角合作区上升为国家战略。

针对多年的限时（自1月18日对游客开放时间调整为9：00-22：00）、限额（人均3000元/次），黄西勤建议财政部、海关总署、国家移民管理局等支持提高中英街免税购物额度、放宽商品限购种类、进一步延长通关时间，实施趋同香港的企业所得税、个人所得税优惠政策，建议国家口岸办支持指导沙头角口岸重建并取消货检功能。

在深、住深代表委员建言献策的同时，香港也正积极回应。

“特区政府会致力把发展中的难点、堵点一一打破，将‘不通’变成‘通’，将‘不顺’变成‘顺’，助力所有人抓紧拥抱湾区的机遇。”在近期举行的《前海规划》香港宣讲会上，香港特区政府政制及内地事务局局长曾国卫强调。

香港特区政府财政司司长陈茂波近日也透露，河套港深创科园的首批大楼会在年底陆续投入运作，招商引资、招揽人才等工作也已开始。特区政府将继续支持推动港深创科园的建设，正加紧起草“河套香港园区发展白皮书”，目标是今年内发布。