加快发展新质生产力成今年首要任务 瞄准智能网联汽车、生物制造等新赛道丨解码政府工作报告

21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道

十四届全国人大二次会议3月5日在北京开幕，新质生产力写入今年的政府工作报告，并被列为2024年十大工作任务的首位。

21世纪经济报道注意到，新质生产力一词自2023年9月被首次提出后，便成为经济热词。随后2023年年底召开的中央经济工作会议部署2024年经济工作中，新质生产力一词位于首要工作任务中，强调“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。同样在2024年年初召开的地方两会中，有29个省份在地方政府工作报告中提及新质生产力。

当前为何要加快发展新质生产力？如何发展新质生产力？

受访专家表示，新质生产力是支撑战略性新兴产业和未来产业创新发展的动力来源，目前正在围绕新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备制造、新能源汽车等领域加快形成引领产业发展的强大动能。同时也是推动新旧动能转换、实现发展方式转变并引领高质量发展的关键动力。要依托资源要素禀赋、区位优势和产业基础，加快新质生产力赋能传统产业改造、转型、升级，推进产业智能化、绿色化、高端化发展。

充分发挥创新主导作用

政府工作报告提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

“加快建设现代化产业体系，关系我们在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。加快发展新质生产力，将全面推动生产方式变革、生产组织变革、生产关系变革，为建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系提供强大动力。” 全国人大代表、中国电子信息产业发展研究院院长张立对21世纪经济报道表示。

在张立看来，“新质”重点体现在科技创新这个核心要素上，生产力是落实到产业层面的能力，因此推动产业科技创新是发展新质生产力的核心要求。必须加快补上关键核心技术的短板，筑牢产业安全发展底线，锻造具有国际竞争优势的长板，才能实现高质量发展和高水平安全，掌握未来发展的主动权。

那么，如何补上关键核心技术的短板？全国政协常委、九三学社中央副主席、中国科学院院士刘忠范告诉21世纪经济报道，当前不能局限于技术层面的思考，应深入研究人才评价机制、产学研协同创新机制、创新环境土壤、体制机制、甚至传统文化等问题。“卡脖子”问题是挑战，更是机遇。全方位的改革是解决“卡脖子”问题的根本之道，是走向创新型国家的必经之路。比如今年政府工作报告新增了“推进共性技术平台、中试验证平台建设”、“支持有实力的企业牵头重大攻关任务”等关于产业落地环节的布局，也能反向激发科研创新的活力。

全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏对21世纪经济报道也表示，当前亟须从源头和底层解决关键技术“卡脖子”问题，加速关键技术研发突破，提高产业自身的核心竞争力，同时以产业价值驱动技术创新。特别是在以大模型为代表的AI技术创新大潮中，一方面需要建立自主研发和产业发展相辅相成的正循环，另一方面也需要利用大模型的契机，落实自研技术从静态的替代，到从系统规划建立就走出自研技术原生路径的关键举措。

工信部科技司副司长刘伯超在接受21世纪经济报道采访时也表示，为了加快将科技创新成果转化为现实的新质生产力，工信部接下来也将建设一批中试平台，提升精密测量仪器、高端试验设备、设计仿真软件等供给能力，为关键技术验证提供试用环境，加快新技术向现实生产力转化。同时，建设一批中试公共服务机构，提高工程开发、技术熟化、样品试制、测试验证等中试服务水平。同时，高水平建设技术市场和科技企业孵化器，高效整合创新优势资源，推动先进科技成果落地转化。

加强重点行业统筹布局

具体来看，政府工作报告对“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”有三项重点布局：一是推动产业链供应链优化升级；二是积极培育新兴产业和未来产业；三是深入推进数字经济创新发展。

在推动产业链供应链优化升级方面，政府工作报告提出，实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。

在深入推进数字经济创新发展方面，政府工作报告提出，要深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能＋”行动。

全国政协委员、360集团创始人周鸿祎认为，国家现在谈新质生产力、高质量发展、科技创新，本质上的抓手是数字化转型、智能化升级。我们要甘当配角，帮助传统企业，特别是制造业企业、工业企业实现“数转智改”。这里拥有特别丰富的场景，再加上国家政策的支持，对很多公司及创业者来说都蕴含着巨大的机会。

国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉告诉21世纪经济报道，建设现代化产业体系，传统产业和新兴产业、未来产业都是重要的驱动力量，需处理好三者的关系。推进传统产业改造升级，同时加快战略性新兴产业发展壮大，积极培育有潜力的未来产业，现代化产业体系的基础才能更加牢靠，内容才能更加丰富。尤其是传统产业，决不能当“低端产业”简单退出，传统产业在改造升级中不断优化技术工艺和生产组织方式，要素重新排列组合将带来效率的持续提升。新兴产业、未来产业在稳健发展中不断壮大，新旧动能接续转换的过程也将更加顺畅。

在积极培育新兴产业和未来产业方面，智能网联新能源汽车、前沿新兴氢能、新材料、创新药、生物制造、商业航天、低空经济都是被具体点名的产业。

刘伯超表示，布局新赛道是培育新质生产力的重要路径，当前，伴随重大前沿技术、颠覆性技术的发展，特别是人工智能大模型的发展，通用人工智能、人形机器人、脑机接口、元宇宙、量子信息等新赛道持续涌现，将是下一步重点布局的方向。比如在通用人工智能方面，把握以大模型为代表的人工智能创新发展机遇，以人工智能和制造业深度融合为主线，以场景为牵引，统筹布局通用大模型和行业大模型，加快推进人工智能赋能新型工业化。

值得注意的是，在2024年年初召开的地方两会中，有29个省份在地方政府工作报告中提及“新质生产力”，抢抓各类新兴产业和未来产业布局。

不过，今年政府工作报告也强调要“加强重点行业统筹布局和投资引导，防止产能过剩和低水平重复建设”。

张立表示，接下来各地方应当立足自身技术实力和产业基础，因地制宜打造特色生产力，发展特色产业，实现差异化发展。与此同时，国家层面也要加强系统谋划，在一些基础性、公共性、通用性领域加强力量投入，在市场化、竞争型、个性化领域加强政策引导，避免地方重复建设和过度竞争，推动各地形成优势互补、协同互促的良性发展局面。