“专精特新”连续三年写入政府工作报告 工信部今年新增100个中小企业产业集群

专精特新中小企业实现专业化、精细化、特色化发展，创新能力强，质量效益好，是优质中小企业的中坚力量。今年的政府工作报告强调，促进中小企业专精特新发展。这是“专精特新”一词，连续第三年出现在政府工作报告中。

3月8日，十四届全国人大二次会议第二场“部长通道”在人民大会堂举行，工业和信息化部部长金壮龙就“促进中小企业专精特新发展”话题回答了南方财经·21世纪经济报道记者提问。他表示，我国目前已经培育了12.4万家专精特新企业，其中专精特新“小巨人”企业达到1.2万家，在强链、补链、延链工作中发挥了重要作用，下一步将重点实施中小企业数字化赋能专项行动，中央财政层面连续三年要支持4万多家中小企业进行数字化转型，还将在现有200个国家级中小企业特色产业集群的基础上再度扩容，在2024年再新增100个集群。

专精特新中小企业高质量发展文件将出

“专精特新”首次进入政府工作报告，还要回溯至2022年。2022年政府工作报告在对当年政府工作任务介绍时，曾明确提出“着力培育‘专精特新’企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持”。

2023年政府工作报告中，对“推动产业向中高端迈进”的工作回顾中再次提到“专精特新”，具体为“（我国）专精特新中小企业达7万多家”。

继2022年政府工作报告明确定调要在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予专精特新中小企业大力支持之后，2024年政府工作报告再次强调，要促进中小企业专精特新发展。

工信部最新数据显示，目前，我国已累计培育了12.4万家专精特新企业，其中专精特新“小巨人”企业达到1.2万家，提前超额完成“十四五”时期形成1万家专精特新“小巨人”企业的目标。

十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦告诉21世纪经济报道，现在的专精特新企业与过去的中小企业相比有一些新的特点，比如专业化、精致化、国际化水平都很高，技术含量和附加价值也在提升。此外，数字化程度、绿色化程度都在提高。专精特新企业在企业发展中面临的真正挑战是如何加快由传统的实体经济向数字化、绿色化实体经济的转型。这是专精特新企业在新时期的改革开放、创新发展之路。

这一点已经在专精特新“小巨人”的分布上有所体现。据不完全统计，前五批专精特新“小巨人”企业中，近九成为制造业企业，其中有不少企业集中在新一代信息技术、高端装备制造、新材料等新质生产力领域，并且大多实现了技术新突破。

东方电气（广州）重型机器有限公司作为刚刚入选的第五批专精特新“小巨人”企业，深耕核能装备研制领域，率先建成具有世界一流水平的国内首个核能装备国产化制造基地，先后创造了“二十一个国产首台”重大核能主设备纪录。该公司董事长王卫东告诉21世纪经济报道，入选专精特新“小巨人”企业之后，公司还将在快堆、高温气冷堆等第四代核电堆型以及多元化小型模块堆等领域继续攻坚克难，为保障我国能源安全，实现“双碳”目标保驾护航。

值得注意的是，去年发布的“民营经济31条”也已经明确支持民营企业参与国家重大战略，这也给了专精特新企业更多的发展空间。

同样入选第五批专精特新“小巨人”企业的银河航天（北京）网络技术有限公司就在积极参与我国空间基础设施建设，积极拓展先进卫星制造技术和卫星产品。

银河航天联合创始人、副总裁高千峰向21世纪经济报道介绍，该公司以技术创新为牵引，在与传统航天产业链上下游企业合作的基础上，广泛调研具有先进工业制造能力的地面工业产业配套民营企业，通过联合设计开发等协作模式，引入了多家之前从未有航天配套经历的供应商，充分发挥我国成熟工业体系优势，加速构建面向低成本、批量生产的新型开放式航天产业生态。

金壮龙表示，工信部接下来将出台促进专精特新中小企业高质量发展的政策措施，持续擦亮“专精特新”这个金字招牌，让它“货真价实”。同时，要推进实施中小企业数字化赋能专项行动，深入推进中小企业数字化转型城市试点工作，中央财政连续3年支持4万多家中小企业实施数字化改造。继续健全中小企业公共服务体系，会同有关部门深入开展服务中小企业的系列活动。发挥好国家中小企业发展基金的作用，支持中小企业创业、创新、创造。

国家级中小企业特色产业集群再扩容

值得注意的是，专精特新企业呈现出越来越明显地向集群靠拢趋势。事实上，工信部在近几年相继发布国家级中小企业特色产业集群、先进制造业集群等名单，集群化已成为全国产业发展整体趋势。

目前，工信部经过两年的时间认定了200个国家级中小企业特色产业集群，已提前完成《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》中规定的“十四五”目标。

金壮龙表示，接下来将进一步发挥链主企业的龙头作用，让更多中小企业参与到重点产业链发展中来。现有国家级中小企业特色产业集群名单也将再度扩容，在2024年再新增100个集群。

值得注意的是，中小企业特色产业集群正在加速优质中小企业向县域转移，专精特新“小巨人”企业在推动县域壮大市场主体、提升创新能力、培育专业化水平、增强县域经济发展韧性和竞争力等方面发挥着重要作用。《“十四五”新型城镇化实施方案》和新一轮国土空间规划都向着助力县域经济高质量发展方向部署要求，释放出县域产业发展的积极信号。

据赛迪顾问统计，截至2023年，县域3247家专精特新“小巨人”企业占总数的25.6%，分布在全国769个县级行政区，占全国县域总数的1/4，县域已成为孕育专精特新“小巨人”企业的重要支撑单元。县域专精特新“小巨人”企业在部分城市高度集聚特征明显，传统制造强市成为“小巨人”集聚的主阵地。

赛迪研究院规划所所长程楠告诉21世纪经济报道，我国中小企业面临着数字化转型和现代化治理两个最突出问题。和大企业相比，中小企业受资金、技术、人才等方面条件制约，整体数字化水平较低，而且存在产权结构不合理、企业治理不规范、经营管理体制不健全等问题。这两个问题恰恰可以在集群培育中，通过试点，形成示范，进而推广，得以改善。

中国人民大学国家中小企业研究院副院长孙文凯告诉21世纪经济报道，各地后续应当发挥好中小企业公共服务示范平台、小微企业创业创新示范基地等平台载体作用。从产业链和产业集群两个层面，推动央资国企、大型互联网平台与专精特新中小企业在产研合作、产销合作、产融合作实现更高效便利的对接，合力解决产业发展共性问题，促进集群间的创新能力共享、成果转化和品牌协同，形成订单式研发、投放式创新、供应链互通的融通产业生态。

程楠也建议，中小企业特色产业集群接下来可以从鼓励开放式创新、发展生产性服务业、厚植产业公地这三方面入手推动企业走专精特新之路。尤其是要围绕集群主导产业，沿产业链上下游发展与之相关的生产性服务业，支持商会、产业联盟等社会服务机构面向中小企业加大产品设计、研发、检验检测、技术推广、信息咨询、人才培训等方面服务供给。围绕集群主导产业吸引、沉淀专属资源，形成特定的生态网络，包括精准有力的金融服务、专业高效的人才队伍、便利完善的基础设施、特征鲜明的品牌标识、深入人心的集群文化等，为企业专精特新发展赋能。