南财观察丨东莞冲刺“投资年”开门红，传统产业大镇如何提升“含新量”？

南方财经全媒体记者郑康喜 东莞报道

今年的政府工作报告提出，要积极扩大有效投资。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳，加快实施“十四五”规划重大工程项目。

2024年年初，制造业重镇东莞就将全年定为“投资年”，提出全市要解决好“招什么”的问题，进一步加强对各类风口产业、新兴产业、未来产业的研究，瞄准科技型、绿色型企业、国产化替代型企业、产业链上下游企业、新业态新模式企业等，引进更多根植性强、竞争力强的好项目、大项目。

不同于其他万亿俱乐部城市，东莞是全国为数不多的“直筒子”市，经济社会高质量发展的主战场、主阵地在镇街（园区）。近年来，伴随东莞在全市六大片区内打造七大战略性新兴产业基地，一批又一批新兴产业大项目、大企业加速落地各镇街，持续激发着高质量发展的内生动力，也在一定程度上重构着东莞镇域经济格局。

近年来，一批原有后进镇在重大项目加持下，GDP连续保持高增速，而一批传统产业大镇，则受限于产业空间、人才、原有传统产业转型升级困难等问题，战略性新兴产业和未来产业发展缓慢。

对于虎门、厚街、大朗、常平、寮步等传统产业大镇而言，以有效投资加快形成新质生产力，加快推进新型工业化，塑造发展新动能新优势，是解决自身产业转型升级挑战的必经之路。而各主要产业大镇如何全面掀起动工一批、建成一批、储备一批的重大项目建设热潮，背后更深刻影响东莞经济能否实现突围回升。

冲刺投资“开门红”

阳春三月，东莞诸多产业大镇迎来开年项目集中动工时间。

3月4日，位于大朗的广正达科技从有限公司高端智能装备生产项目用地成功摘牌，该项目总投资3亿元，主营专用设备制造。同日，位于厚街赤岭工业园的光达制造·厚街智慧谷项目正式开工。项目总投资超14亿元，以新一代电子信息、高端装备制造为主导产业。

在虎门，总投资3亿元的深达威科技智能制造总部项目，今年将计划完成投资2亿元，该项目主要开展激光测距产品的研发、生产、销售，计划2025年3月建成投产，预计年产值5亿元。

（图为深达威科技智能制造总部项目。受访者供图）

今年，东莞聚焦“投资年”行动，一批规模大、结构优、活力足的项目相继公布、揭牌。2月下旬，东莞对外公布《2024年重大项目计划》，初步安排市重大建设项目780个，总投资7943亿元，主要集中于产业工程，涉及产业工程和传统产业转型工程的为565个项目，包含续建项目和计划开工项目，年度计划投资679亿元，占比达72.4%。

以重大项目为牵引，东莞将力促新一代信息技术工程、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业发展，开辟生物医药、绿色低碳、现代服务业等未来产业新赛道。

梳理565个产业工程项目的分布图可发现，几个传统产业大镇占比为厚街20个、虎门15个、大朗25个、常平26个，但相较于松山湖的45个项目，这些大镇整体占比依旧不高。其中虎门重点项目数量最少，15个项目主要集中于新一代电子信息、新材料和服装产业转型升级方面。同时，除定位为全国大规模新型产业（M0）智能柔性制造先锋的北栅社区智汇城项目总投资为15亿元外，虎门今年的重点项目均未超过10亿元。

而从东莞市投资促进局的公开数据也可看到，过去一年，几个传统产业大镇在招商引资方面表现并不亮眼。从全市招商总体情况来看，2023年东莞引进协议投资3680.4亿元，增长9.4%。大项目招引实现新突破，全年引进5亿元以上产业项目116宗，10亿元以上产业项目56宗，30亿元以上特大项目11宗，并实现10%的增长。

其中，塘厦、松山湖、谢岗、凤岗、沙田、企石、樟木头、滨海湾等8个镇街（园区）成功引进30亿元以上产业项目。在全年招商引资综合完成度方面，塘厦、松山湖、企石、谢岗、凤岗排名前五。包括投资超百亿元的塘厦重点产业项目、30.9亿元的松山湖晶圆级先进封测制造项目等。

产业方面，2023年东莞引进亿元以上战略性新兴、支柱产业项目171宗。其中，生物医药及高端医疗器械、半导体及集成电路、新材料、新一代电子信息协议投资分别增长44.1%、35.7%、31.5%、10.9%。

而盘点各镇街2024年重点项目发现，其引进投资均以现有产业为基础，以产业链“延链补链”为主，而对当前东莞力争推进的生物医药及高端医疗器械、新材料、新能源等产业，在一些产业大镇的投资项目中依旧缓慢。

以厚街为例，今年厚街有20个市重点产业工程项目，主要集中于新一代信息技术、高端装备领域，包括光达制造·厚街智慧谷、联东U谷•厚街信息技术智造港、君泰精密装备智创智造、南兴高端智能装备制造、溪头高端装备智造中心等项目，占总数近70%。

投资与项目是经济增长的直接驱动力。继“招商年”后，2024年东莞迎来“投资年”，强调要“扩大有效益的投资”，不仅要有“含金量”（投资额）还要有“含新量”（新兴产业），切实稳定经济增长。而从现有项目计划看，如何做到兼具“含金量”和“含新量”，对东莞传统产业大镇而言依旧是极大考验。

以投资为抓手发展新质生产力

过去的2023年，东莞全市GDP、规上工业、固投、社消零、进出口等主要指标未能如期完成既定目标。对标佛山、合肥等其他万亿城市，东莞产业转型依旧任重道远。

在此背景下，东莞决心要以投资推动经济增速回稳，并以此推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。东莞市委书记肖亚非对此表示，东莞现在最突出的问题就是新动能不够，缺乏后续产能，投资始终是我们这么多年必须重点推动、重中之重的工作。

在华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚看来，虎门、厚街、大朗等传统产业大镇曾推动东莞成为“世界工厂”，在当下，这些大镇依旧是东莞推动产业转型升级，发展新质生产力的主战场。投资层面，以上大镇要紧抓机遇，充分发挥投资对优化供给结构、促进科技创新、提升全要素生产率的关键性作用，不仅要扩大“有效益的投资”，也要围绕全市传统产业转型升级和新质生产力培育发展两大主题主线展开招商引资。

纵观过去一年东莞镇域投资，其中将大抓经济、大抓招商作为经济发展主增长点的“尖子生”无疑是塘厦镇。10年前，塘厦GDP仅为292.45亿元。而后，塘厦用7年时间连跨3个百亿台阶，背后发力的便是重大项目投资。

在“抓好一批项目引进、一批项目开工、一批项目竣工投产”带动下，塘厦2023年实现地区生产总值606.84亿元，固定资产投资、工业投资及内资协议投资总额均居全市镇街第一，其中内资协议投资298.72亿元，完成率达203.85%。

今年，塘厦将继续把打造新一代电子信息产业、半导体及集成电路产业、新能源及新型储能产业、汽车零部件产业4个产业集群作为当地招商引资的主攻方向。而无论是“含金量”还是“含新量”，对比塘厦而言，虎门、厚街、大朗等早期发展的产业大镇近年来均显不足。

2024年，东莞表示将瞄准科技型、绿色型企业、国产化替代型企业、产业链上下游企业、新业态新模式企业、央企国企等，引进更多根植性强、竞争力强的好项目、大项目。在受访专家看来，当前东莞传统产业大镇要真正实现转型升级，迈向“千亿级”产业大镇，目前的投资力度，在规模和产业结构上依旧不足以支撑。

东莞市外商投资企业协会副会长彭富强认为，东莞传统产业大镇创新动能还存在很大不足。“如果没有科技创新，科技成果就无法转化和落地，也就难以真正形成新质生产力。要推动工业投资增长，必须让科技创新真正嵌入到制造业的每一处毛孔中。”

今年的政府工作报告提出，要充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。受访专家认为，东莞传统产业大镇要持续加力扩大工业投资，一方面要加大战略性新兴产业融合集群发展和未来产业布局，另一方面也要加强重点行业布局和投资研究，防止产能过剩和低水平重复建设。