南财对话丨全国政协委员林晓辉：建议以深圳为试点，开展跨境电商便利化与合规化改革

南方财经全媒体见习记者伍素文  北京报道

近年来，跨境电商发展迅猛，在优化国际贸易模式，重塑国际贸易格局，连接国内国际双循环等方面发挥着越来越重要的作用，同时也存在进口占比小、不够合规、便利度等问题。

今年全国两会，全国政协委员、伟禄集团、先施主席林晓辉带来了两份关于跨境电商发展的提案上会。他认为，未来跨境电商将往便利化、合规化方向发展，深圳作为中国的“跨境电商之都”，建议支持其开展跨境电商便利化与合规化改革试点。

简化跨境电商进口监管体系

据中国海关统计，2022年，我国跨境电商进出口2.1万亿元。其中出口1.53万亿元，增长10.1%；进口5278亿元，下降0.8%。2023年，我国跨境电商进出口2.38万亿元，增长15.6%。其中，出口1.83万亿元，增长19.6%；进口5483亿元，增长3.9%。

从结构看，跨境电商进口总额在进出口总额中占比较低，增速也比较低。

“这个原因是多方面的。”林晓辉向南方财经全媒体记者分析称：“我国是制造大国，商品丰富，质量也越来越高，海外需求一直比较强劲；本国商品也对不少进口商品形成替代。另一方面，过去一段时间，由于市场相对低迷，消费信心不足，导致进口商品需求下降。此外，还与准入清单和监管机制密切相关，一些体制机制障碍亟待打破。”

据2022年中国海关数据，进口商品中，消费品占98.3%。扩大跨境电商进口，不仅有利于更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，也有利于平衡外贸进出口。

为此林晓辉建议，支持深圳依托跨境电商综试区，进一步放宽跨境电商进口准入清单，优化跨境电商进口通关模式，提升通关监管效率，打造立足深圳、辐射全国、联动全球的大湾区跨境电商进口高地。

他建议的具体措施包括，由国家药品监督总局牵头，支持深圳开展跨境电商零售药品进口试点；探索建立试点企业管理制度、药品遴选制度，完善通关监管及质量监管制度；由海关总署牵头，在风险可控的前提下，支持深圳市和深圳海关依托智能AI和大型先进机检设备，探索跨境电商零售进口和网购保税进口模式适用“整体机检”新监管模式，大幅提高进口商品通关效率等。

 试点跨境电商便利化与合规化改革

当前跨境电商如火如荼，但仍处于野蛮生长阶段，在企业合规性、征税退税、通关便利化、征信融资等方面有很大的改善提升空间。

在走访调研中，林晓辉发现，由于跨境电商订单分散、涉及监管部门较多、统计口径不统一、技术打通难度大，导致大量跨境电商交易在海关漏报关，也没有结算和纳税记录，纳入统计范围较小，合规风险高，也容易滋生灰色清关市场。

有意愿合规经营的企业普遍反映，税务部门将跨境电商贸易方式出口退税设置为中高风险业务，退税时要求提供的随附材料相比一般贸易更多，且要求穿透退税主体和境外店铺的关联关系，导致跨境电商出口退税不够顺畅。

此外，跨境电商每批次交易以单件为基础、出货频次高、商品品类繁多，形成相对高额的报关成本。企业主体面临货款回收时间长、资金占用量大、流动周期长等现实问题，由中小型外贸企业转型而来的跨境电商在融资上面临更多难题。

林晓辉认为，实施跨境电商便利化与合规化改革可以先试点，再推广。试点政策建议主要聚焦跨境电商目前在通关、税务和结汇的三大痛点。

深圳有中国“跨境电商之都”称号，其跨境电商规模在2023年再创新高，占深圳进出口总量接近8%，在全国跨境电商规模总量中占比超过12.6%。深圳跨境电商交易量大，拥有科技与金融优势，是全国首个启动阳光化试点的跨境电商综试区，具备试点条件。

他还细化了试点的设想，譬如建议商务部加快出台各项培育、引导、扶持跨境电商企业合规发展的阳光化、便利化政策，给予3-5年稳定的政策培育期；建议国家税务总局研究试点突破跨境电商现行核定征收规定500万元额度限制；建议海关总署研究制定针对合规跨境电商企业的便利化监管方式，支持海外仓、前置理货仓、进口闪提店等创新模式等。

“跨境电商本质上是‘互联网+外贸’，对全球各国监管部门来说仍是新鲜事物，需在促进发展与防范风险之间寻找平衡点。未来，跨境电商将往便利化合规化方向发展，这是行业发展到一定阶段的规律。”林晓辉说。