蓝佛安：加大财政支出强度带动社会有效投资，中央与地方联动促进设备更新和以旧换新

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 3月24日，由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的“中国发展高层论坛2024年年会”在京举行。

财政部部长蓝佛安出席年会并发表演讲，介绍2024年中国积极财政政策的着力点，以及财政支持高质量发展的五方面重点工作。

蓝佛安表示，2023年中国GDP的增量，相当于一个中等发达国家一年的经济总量，对世界经济增长的贡献率超过了30%。当然，中国经济也面临着挑战，持续回升向好的趋势还不稳固，外部环境的复杂性、严峻性和不确定性上涨。但是，从总体上来讲，中国发展的有利条件强于不利因素。中国拥有超大规模市场的需求优势、产业体系完备的供给优势、持续深化改革开放的动力优势、高素质劳动者众多的人力资本优势、较大空间的宏观调控政策优势，中国经济的韧性强、潜力大、活力足，经济长期向好的态势将持续巩固和恢复。

蓝佛安表示，中国政府工作报告提出了2024年发展的主要目标，这是综合考虑国内外形势和各方面的因素，兼顾短期和长期需要和可能提出来的。今年1~2月份主要经济指标，显示中国经济内生动能在不断修复、回升向好的态势明显，中国政府有信心、有条件、有能力完成全年发展目标。

蓝佛安表示，2024年积极财政政策要适度加力、提质增效，将突出以下几个着力点：

一是加大财政支出强度。赤字率按3%安排，赤字规模达到4.06万亿元，新增地方政府专项债券3.9万亿元，新增发行超长期特别国债1万亿元。全国一般公共预算支出28.5万亿元，增长4%。通过实打实的政府支出，带动和扩大社会有效投资，更好激活经济发展的氛围。

二是激发经营主体的活力。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，支持不断推进高标准市场体系建设，持续优化市场环境。

三是加强地方财力保障。中央对地方转移支付规模达到10.2万亿元，同口径增长4.1%，其中安排均衡性转移支付2.57万亿元，增长8.8%。通过优化转移支付分配，提高基本公共服务的可及性和均衡化水平，不断增强发展的平衡性、协调性和可持续性。

四是提升财政政策的效能。持续优化财政支出结构，强化对国家重大战略任务的财政保障，加强预算绩效管理，强化政策协同配合，增强宏观政策取向一致性，着力提升促进高质量发展的效果。

蓝佛安表示，财政支持高质量发展，将重点做好以下5个方面的工作：

第一，支持加快发展新质生产力，为高质量发展注入强大动力。

新质生产力是高质量发展的内在要求和重要着力点，显著特点是创新。近年来，财政部坚持把科技创新作为重点领域予以优先保障，在财政资金的引导带动下，全社会研发经费稳居世界第二位，年增幅超过10%。下一步，财政部将加大支持创新发展力度，推动高水平科技自立自强，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，因地制宜发展新质生产力，塑造发展新动能新优势。

第二，支持扩大有效需求，增强发展内生动力。

内需就是中国经济发展的基本动力。2023年中国最终消费贡献率达到82.5%，拉动经济增长4.3个百分点。财政部将继续把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，增强内需对经济增长的拉动作用。近日，国务院印发了推动大规模设备更新和消费品以旧换新的行动方案。将坚持中央财政与地方财政联动，对大规模设备更新和消费品以旧换新予以支持。同时，将积极促进全国统一大市场建设，在税费优惠、政府采购等方面，对各类经济体一视同仁，持续建设市场化、法治化、国际化的营商环境，巩固外贸外资基本盘，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。

第三，支持增进民生福祉，让全体人民共享发展成果。

增进人民福祉是发展的根本目的。在做大蛋糕的同时，也注重分配蛋糕。坚持有保有压，腾挪出更多财政资源用于教育、医疗、社保、就业、环境保护等民生领域，在发展中稳步提升民生保障水平。下一步，将坚持尽力而为，量力而行，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第四，支持扩大高水平对外开放，积极参与全球经济治理。

“在经济全球化的今天，没有与世隔绝的孤岛，开放才是通向繁荣的必由之路。”将坚持高水平对外开放不动摇，加强国际财经交流合作，强化与主要经济体在宏观政策方面的沟通协调，践行真正的多边主义，深化与多边开发机构务实合作，在开放合作的舞台上相向而行、相互成就，共同促进全球经济复苏和发展；积极推动建立各方普遍接受、行之有效的全球经济治理规则和制度，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展。

第五，深化财税体制改革，增强可持续发展的能力。

中国要实现到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标，需要把中长期和短期目标结合起来，把各方面的潜力和积极性发挥出来。为此，财政部将按照党中央、国务院的部署，积极谋划新一轮财税体制改革，建立健全与中国式现代化相适应的现代财政制度，切实防范财政风险，不断增强财政可持续性。

“今天的中国是紧密联系世界的中国，是深度融入世界的中国。我们将紧紧围绕更加更好地发挥财政职能作用，创新体制机制，优化政策举措，深化国际合作，扎实推进高质量发展，与各国一道共享新机遇，共谋新未来”，蓝佛安表示。