全新研究机构成立：推动行政复议发挥化解行政争议主渠道作用

21世纪经济报道记者王峰北京报道  新修订的《行政复议法》于2024年1月1日正式施行。

这次修法调适了行政复议的功能定位,优化了行政复议的管辖体制,完善了行政复议的审理程序等，被认为是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用的制度创新。

2024年3月29日，司法部官网发布的《司法部2023年法治政府建设年度报告》显示，2023年，全国新收行政复议案件31.5万件，同比增长17.1%；依法办结行政复议案件29.3万件，同比增长14.45%，其中司法部办结国务院行政复议案件4644件。

如此重要的体制机制改革需要理论研究成果支撑，也让相关研究领域成为显学。3月31日，中国法学会行政法学研究会行政复议专业委员会在北京成立，助推行政复议理论与实践的良性互动。

行政复议案件超过行政诉讼一审案件

3月31日，中国法学会行政法学研究会行政复议专业委员会成立大会指出，行政复议是监督和保障行政机关依法行使职权，维护公民、法人和其他组织合法权益，有效化解行政争议的重要法律制度，对于深化全面依法治国实践、加快推进法治政府建设具有重要作用。

2023年是行政复议制度实施20多年来具有里程碑意义的一年。根据《司法部2023年法治政府建设年度报告》，2023年全国新收行政复议案件31.5万件，超过了全国法院新收一审行政诉讼案件数量。最高人民法院今年3月发布的数据显示，2023年全国法院行政一审收案31.04万件，增长6.39%。

新修订的《行政复议法》第一条开宗明义提出，“发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用”。何谓主渠道？

专家指出，在我国当前矛盾纠纷化解机制体系中，解决行政争议的主要途径包括行政复议和行政诉讼。强调行政复议作为化解行政争议的主渠道的定位，主要是相对于行政诉讼而言的，就是要通过发挥行政复议的作用，将行政争议尽可能地化解在行政复议程序中，最大限度实现实质性化解和案结事了。

中国政法大学校长、中国法学会副会长、中国法学会行政法学研究会行政复议专业委员会学术委员会主任马怀德教授认为，相较于行政诉讼,行政复议能够更好地形成普遍性的救济，发挥其实质性化解行政争议的天然优势，既包括上级行政机关监督下级行政机关的层级优势，也包括对行政行为是否合法、适当作出准确判断的专业优势，还包括行政机关内部更便于调配资源以解决实际问题的系统优势。

3月27日，北京市司法局发布的《2023年行政复议和行政应诉工作白皮书》显示，2023年，北京各级行政复议机关共收到行政复议申请19202件，同比增长28.9%。行政复议年收案数量连续五年突破1万件。

黑龙江大学校长、中国法学会行政法学研究会行政复议专业委员会主任王敬波教授指出，要站在中国式现代化高度上看待完善行政复议制度。她认为，我国政府推动经济发展的职能较为突出，行政复议作为化解行政争议的主渠道，不仅体现在其扩容了行政争议末端的纠纷解决机制，还体现在其是各级政府优化营商环境的重要手段。

《司法部2023年法治政府建设年度报告》指出，司法部开展行政复议质量提升年活动，指导各级行政复议机构依法办理涉及民生领域行政复议案件6.38万件，涉企行政复议案件3万余件。

尽快完善行政复议法配套制度

3月31日，中国法学会行政法学研究会行政复议专业委员会成立大会强调，要坚持理论联系实际，准确把握行政复议工作发展趋势，着眼于解决实践中影响和制约行政复议作用发挥的现实问题，推动中国特色社会主义行政复议制度不断丰富完善。

发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，一方面在于效率，另一方面在于公平。

中国政法大学法治政府研究院副院长、中国法学会行政法学研究会行政复议专业委员会执行主任曹鎏教授认为，“公正”是行政复议制度的生命力依托,新修订的《行政复议法》通过完善管辖制度、引入行政复议委员会等以增强行政复议审理的公正性和权威性，力促实体结果的公平正义。

《司法部2023年法治政府建设年度报告》指出，2023年，全国各级行政复议机构通过调解、和解方式结案3.7万件，一大批行政争议得到实质性化解。北京市《2023年行政复议和行政应诉工作白皮书》也指出，2023年全市共审结行政复议案件15299件，直接纠错1673件，直接纠错率10.9%；以纠错、调解、和解等方式实质性化解行政争议5515件，综合化解率36%。

专家指出，可以预见,《行政复议法》的修订将极大释放行政复议作为化解行政争议主渠道的潜力,未来行政复议案件必将明显增加。

曹鎏指出，国家层面有必要加快修订相关实施条例，尽快出台包括规章、规范性文件在内的配套制度体系，地方亦需及时启动相关制度的立改废释工作，以夯实行政复议高质量发展的基础制度保障。

相关配套立法修法工作正在紧锣密鼓地展开，特别是《行政复议法实施条例》修订已提上日程。3月29日，生态环境部部长黄润秋主持召开部务会议，审议并原则通过《生态环境部行政复议办法（修订草案）》（以下简称《行政复议办法》）。3月12日，司法部官网发布《行政复议委员会工作规则（征求意见稿）》，目前意见征集期已经结束，司法部官网3月29日消息称，采纳或部分采纳了征集到的大部分意见建议。