杨志勇专栏丨超长期特别国债为中国式现代化提供财力支持

杨志勇（中国社会科学院财政税收研究中心主任、研究员）

2024年起，中国将连续几年发行超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设。特别国债筹集的具体资金，更是受到社会各界的普遍关注。

4月17日，国家发展改革委相关负责人在国新办举行的新闻发布会上，对超长期特别国债的支持领域作了介绍。据介绍，超长期特别国债重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务。国家发展改革委会同有关方面已研究起草了行动方案，经过批准同意后即开始组织实施。

中国式现代化是人口规模巨大的现代化。人口规模巨大的现代化，就是人口高质量发展的现代化。人口高质量发展，意味着教育投入的重要性。近年来，中国财政性教育经费一直占GDP的4%以上，为教育发展提供了财力保障。人口高质量发展，要求更高水平的教育，更长的教育年限，更优质的教育资源的形成。教育供给侧结构性改革需要财政资金的投入，同时需要更有效的教育经费管理举措，让财政资金得到更有效的使用。教育是百年大计，所需要的资金投入是长期的。超长期国债筹集的资金符合这一要求。

对于中国来说，可持续的经济增长只能走高质量发展之路。高质量发展是第一要务，各种问题需要在高质量发展中找到解决方案。高质量发展要求加快发展新质生产力，而其中的关键是科技创新。科技创新要求加快实现科技自立自强。中国经济必须统筹发展与安全。产业链供应链的安全，不仅仅是特定产业的事，更是解决中国经济社会“卡脖子”问题所必需的。否则，在产业发展中，就容易受制于人，经济循环就可能不能顺利实现。科技创新既要发挥市场的力量，也要更有效发挥政府的作用。

在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作用，因此，市场在科技创新中需要发挥积极作用。科技创新需要更好地发挥“产学研一体化”的作用。企业在自主创新中的作用要得到充分的尊重。企业在市场一线，了解市场需求，对市场最关心的科技创新需求有最充分的信息，因此，企业有条件在产学研一体化起引导作用。

同时，我们也要注意到，科技创新仅仅依靠企业是不够的。颠覆性创新往往不是特定企业就能做到的。未来产业所需的科技创新，更不是某个特定企业就能完成的。科技攻关中的市场失灵需要政府来弥补。发挥好科技新型举国体制的作用，让政府和市场在科技创新中各司其职，是科技创新的关键。

加快发展新质生产力，新型举国体制意味着政府需要在科技创新中投入资金，而且财政资金的投入要实现有效管理，以取得尽可能优的绩效。科技创新是长期的事，需要的是长期资金。超长期国债筹集资金用于科技创新，符合资金期限的要求。

全体人民共同富裕需要实现城乡融合发展，需要实现区域协调发展，这都要求在公共服务上加大投入，以实现城乡公共服务均等化和区域公共服务均等化。公共服务的改善需要长期资金的投入，超长期国债资金符合这一条件。公共服务均等化应该保证最低水平的公共服务。公共服务均等化要求更好地区分城乡和不同区域公共服务的成本，以确保公共服务均等化目标的实现。

发展需要建立在安全的前提上。粮食和能源资源安全是基础性安全，是应该首先加以保障的。提升粮食和能源资源安全保障能力，把中国人的饭碗牢牢地端在自己手里，让中国发展所需的能源资源有充分的安全保障。粮食安全靠农业，农业科技攻关，农田保护等等，仅靠市场是不够的，政府的有效作用不可或缺。能源资源安全保障，同样不能只靠市场。政府的安全保障需要充分的财力支持。超长期特别国债资金可用于安全能力建设。

全面推进美丽中国建设，和人与自然和谐共生有天然的契合性。生态文明建设具有正外部性，需要政府的支持。由于生态文明建设不可能一蹴而就，财政资金需要长期投入。超长期特别国债资金符合这样的资金特点。

长期项目需要长期资金支持。过去由于资金不够充分，导致一些多年想办的事不能办，导致需要中央层面推动的大事要事难事不能推动。超长期特别国债资金的期限特点，决定了它可以用于政府支持的长期项目和领域。显然，这些项目和领域的长期发展，都可以促进中国式现代化。这样，超长期特别国债的发行实际上是在为中国式现代化提供财力支持。