广东“加减乘除”法优化跨境投融资环境，多功能自由贸易账户落地加速琴澳一体化发展

南方财经全媒体记者庞成  实习生关晋安  广州报道

2023年召开的中央金融工作会议提出，要稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。

今年以来，广东稳步扩大金融开放，相继出台了多份文件，进一步深化改革，例如将跨境贸易投资高水平开放试点扩大至广东全省，出台《横琴粤澳深度合作区多功能自由贸易账户业务管理办法》等。

4月25日，2024年一季度广东省金融运行形势新闻发布会在广州举行。国家外汇管理局广东省分局资本项目管理处副处长官铭超在会上表示，外汇局广东省高度重视“稳外资”工作，善用“加减乘除”法对外商投资实行全链条式便利化改革政策和服务供给，有力优化辖区外商投资企业跨境投融资环境。

做好“加减乘除”法优化跨境投融资环境

在跨境资金融通渠道上做“加法”。2022年初，南沙自贸区率先开展跨境贸易投资高水平开放试点，优化合格境外有限合伙人（QFLP）试点外汇管理，拓宽境外资金流入渠道和使用范围，引导QFLP基金规范开展跨境投资。 

官铭超透露，截至今年3月末，南沙自贸区已有10家企业取得QFLP试点资格，募集境外资金规模33.51亿美元。

2023年6月，广东优化整合跨国公司本外币跨境资金集中运营相关政策要求，让更多跨国公司参与跨境资金池业务试点，进一步提升了企业跨境资金运营自由度。截至2024年3月末，广东辖区（不含深圳，下同）共有79家企业参与本外币跨境资金集中运营试点，涉及境内外成员企业共925家，集中外债、境外放款额度分别为2171亿美元、441亿美元。 

“另外，去年底，我们还将科技型中小企业纳入跨境融资便利化试点主体范围，辖区符合条件的高新技术、‘专精特新’和科技型中小企业，可在不超过等值1000万美元额度内自主借用外债。”官铭超说。 

在简政放权上做“减法”。今年1月初，经国家外汇管理局同意，外汇局广东省分局发布 《关于扩大跨境贸易投资高水平开放试点的通知》，决定扩大跨境贸易投资高水平开放政策试点至广东全辖，便利更多经营主体合规办理跨境贸易投资业务，以高水平开放促进高质量发展。

官铭超介绍道，符合条件的非金融企业借用外债、境外上市外汇登记业务改为直接在银行办理，大幅提升企业跨境融资的便利性和灵活性，降低往返外汇局的“脚底成本”。

截至今年3月末，辖区银行共办理外债登记137笔，登记金额19.6亿美元。同时，合并境外、境内汇入保证金专用外汇账户为保证金专用外汇账户，将资本项目资产变现账户调整为资本项目结算账户，账户内资金可自主结汇使用，便利外商投资企业境内再投资项下股权转让资金和境外上市募集资金支付使用。

在资金使用效率上做“乘法”。官铭超表示，外汇局广东省分局进一步督促银行落实资本项目外汇收入支付便利化政策，允许符合条件的企业在资本项目收入用于境内支付时，无需事前向银行逐笔提交真实性证明材料，事后由银行进行随机抽查，提升资金使用效率。2023年，全辖办理资本项目外汇收入支付便利化业务4万余笔，金额合计43亿美元，其中便利化业务笔数占比83%，同比增长23个百分点。

在登记管理上做“除法”。辖区外商投资企业开展境内再投资业务时，被投资企业或股权出让方如为辖内注册的企业，无需办理接收境内再投资登记手续，进一步便利外商投资企业境内再投资业务开展。

EF账户落地加速琴澳一体化融合发展

日前，《横琴粤澳深度合作区多功能自由贸易账户业务管理办法》（下称《管理办法》）正式发布。《管理办法》明确合作区多功能自由贸易账户（Electronic Fence Account，简称“EF账户”）的定义、业务范围、资金划转规则以及监管要求等内容，遵循“一线放开、二线按照跨境管理、同名账户跨二线有限渗透”的总体原则。

人民银行广东省分行跨境人民币业务办公室处长李涛在会上表示，《管理办法》结合横琴合作区的战略定位，聚焦服务实体经济，通过更加开放的跨境资金流动管理政策，在合作区内探索实现高水平贸易投资自由化便利化，助力琴澳一体化融合发展。

具体体现为，在资金规则方面，EF账户与境外账户、OSA账户、NRA账户之间，以及多功能自由贸易账户之间“跨一线”资金划转可依法凭收付款指令直接办理，让经营主体享受与境外“无感”结算服务体验。

参与主体方面，鼓励区内实质经营的优质企业根据实需开立账户，对于符合合作区产业发展导向的科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等区内机构，开户条件适当放宽，以支持澳门经济适度多元发展。

同时，放宽澳门注册成立的法人和其他组织、中资“走出去”企业或“一带一路”项目相关境外企业的注册年限要求，为推进高水平对外开放营造良好的政策环境。

业务管理方面，进一步提升资本项目业务办理的便利性，支持合作区内注册企业EF账户与境外账户之间开展证券投资以外的资本项下业务，不受投注差外债、全口径跨境融资、境外放款相关额度和审批限制，无需到外汇管理部门开展前置业务登记、备案或开立专户。在合作区率先探索跨境资本自由流入流出，推进规则衔接、机制对接，以制度型开放支持实体经济提效率、降成本。 

服务民生方面，鼓励符合条件的境外个人通过EF账户与境外账户、合作区内账户之间直接凭收付款指令办理薪酬汇划、就医、旅游等工作生活方面及前置部门同意的其他方面的资金结算，无需逐笔事前审核业务单证，有效降低“脚底成本”，便利澳门居民在合作区生活就业，更好满足多元化的民生金融需求，助力打造粤港澳大湾区优质生活圈。

在探索实现跨境资本自由流动的同时，如何有效防控风险，平衡好促便利与防风险之间的关系？

李涛表示，EF账户遵循“一线放开、二线按照跨境管理、同名账户跨二线有限渗透”的总体原则，除了已发布的《管理办法》，还推动制定了相应的风险应对预案以及银行展业操作指引，目前相关配套政策规则完整、明确，涉及的系统完善、健全，具备了多功能自由贸易账户业务试点所需的软硬件条件。

“下一步，人民银行广东省分行将持续开展日常监测和业务指导，不断总结试点经验，在风险可控的前提下提升业务的便利性，支持更多符合条件的经营主体用好、用活政策红利。”李涛说。