中小企业迎制造业 数字化转型政策利好 人才、资金不足问题仍待解决

日前召开的国务院常务会议审议通过《制造业数字化转型行动方案》（以下简称《方案》），明确制造业数字化转型是推进新型工业化、建设现代化产业体系的重要举措。同时，将重点在挖掘数字化应用场景、中小企业数字化转型等方面加大支持。

据不完全统计，此前在地方层面也有近20个省份专门发布支持制造业数字化转型的政策文件。

受访专家表示，目前，我国制造业数字化转型政策体系日益完善，从而加速释放数字技术拉动社会经济发展的规模化效应。《方案》有望进一步明确制造业数字化转型思路、总体目标、主要任务、重点行动，系统推进制造业数字化转型。面向原材料、装备制造、消费品、电子信息等重点行业的细化行业指南也会逐步研制，全面梳理各行业转型需求、痛点难点、典型场景，为各行业数字化转型提供差异化、专业化的路径指导。

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20余省份已发布数字化转型政策

2024年政府工作报告提出要“支持制定数字经济高质量发展政策”之后，政策层面对于数字化转型工作进行了细化落实。

根据国家发展改革委办公厅、国家数据局综合司日前印发的《数字经济2024年工作要点》，今年要深入推进产业数字化转型，深化制造业智改数转网联，大力推进重点领域数字化转型，营造数字化转型生态。

4月11日，工业和信息化部副部长单忠德在国新办发布会上表示，将以推进制造业数字化、网络化、智能化为重点，推广应用工业机器人、智能物流等智能制造装备，建设一批智能工厂；加强数字基础设施建设，加快工业互联网、千兆光网、算力中心等规模化部署。

5月10日，国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏表示，将持续推进制造业数字化转型和智能化升级，打造供需对接、全链协同、价值驱动的产业数字化转型生态。推动数字产业绿色低碳发展、数字技术赋能传统行业绿色发展，积极构建绿色低碳发展循环经济体系。

“根据‘十四五’规划目标，到2025年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重超过10%，但从中期评估和地方调研的情况来看，很多地方的数字经济核心产业的发展情况与上述目标还存在着一定距离，也说明了我国电子信息产品制造业、软件信息服务业等数字经济核心产业发展速度还有提升空间。”国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广接受21世纪经济报道采访时指出，目前数字经济拉动整个社会经济发展的规模化效应有待进一步释放。未来数字经济政策体系首先要做的就是，让数字经济拉动整个社会经济发展的规模化效应得到进一步的释放。

赛迪研究院信息化与软件产业研究所副所长宋颖昌告诉21世纪经济报道，重点行业、重点领域的国家级数字化转型行动方案的制定和发布，将构建具有前瞻性、系统性的数字化转型政策体系，为更多企业开展转型实践提供指引。同时，各地方将紧跟国家政策部署的步伐，研制制造业数字化转型政策文件，完善相关工作方案，全面促进数字技术与实体经济深度融合。

据不完全统计，目前在地方层面已有近20个省份结合当地产业特色和转型基础，专门发布支持制造业数字化转型的政策文件。制造业大省中，江苏大力推进“智改数转三年行动计划”，聚焦16个重点先进制造业集群和50条重点产业链，完善并发布化工、钢铁、服装等12个细分领域“智改数转”实施指南；浙江布局“未来工厂+产业大脑”建设，引导传统制造企业使用自主可控的技术装备和软件系统；山东以“工赋山东”行动计划为抓手，把工业互联网作为关键，依托卡奥斯平台创新“1+N+X”赋能模式，不断做深垂直行业、做强特定领域。

宋颖昌表示，在国家政策引导和数字技术发展的推动下，我国各地方将积极抢抓制造业数字化转型战略机遇，创新探索更多可借鉴、可复制的工作模式。东部沿海地区将进一步发挥在资金、技术、人才等方面的综合优势，完善公共服务体系，探索形成成效显著、理念先进的系统性工作方案。另外，西部地区将结合当前产业基础和资源禀赋，积极学习、引入先进地区的成功模式，加快制造业数字化转型步伐，有效缩小区域间数字鸿沟。

中小企业转型面临人才、资金不足问题

本次国常会明确，要根据制造业多样化个性化需求，分行业分领域挖掘典型场景。加快核心技术攻关和成果推广应用，做好设备联网、协议互认、标准制定、平台建设等工作。

工业和信息化部数据显示，我国已连续三年实施智能制造试点示范行动，培育了421家国家级示范工厂、万余家省级数字化车间和智能工厂，人工智能、数字孪生等技术在90%以上的示范工厂得到应用。5G应用在制造业质量检测、矿业生产等领域规模推广；工业互联网融合应用已拓展至49个国民经济大类、覆盖了全部工业大类，形成了200余个工业互联网示范应用标杆。

宋颖昌指出，制造业数字化转型解决方案需要在实际应用过程中不断打磨、持续迭代。而我国数字化转型解决方案服务商主要聚焦潜在客户多、市场空间大的行业共性场景，并投入大量资金、人才等资源，挤压对个性化强、难以规模化复制等海量细分场景的相关投入，造成规模化供给与个性化需求之间的偏差。以我国油气行业数字化市场为例，据IDC统计，在工程设计、勘探开发等机理复杂的核心业务领域，仍以斯伦贝谢、哈里伯顿、贝克休斯、CGG、SAP等海外供应商为主，而国内供应商市场竞争能力较弱。

宋颖昌建议，目前需要分行业推动行业数字化转型。石化化工、钢铁等流程行业要建立工艺模拟仿真、物料配方优化、生产计划排程等共性转型场景库，提高业务决策科学化、精准化水平。轻工、汽车等离散行业则要建立协同研发设计、柔性化生产、质量智能检测等共性转型场景库，提高网络化协同和社会化协作水平。

值得注意的是，数字化改造也是目前大规模设备更新的重点任务之一。根据最新印发的《推动工业领域设备更新实施方案》，到2027年，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，工业大省大市和重点园区规上工业企业数字化改造全覆盖。浙江、安徽、湖南、广东、山东等省份出台的“地方版”方案也把“推动规上工业企业数字化改造”放在了重点任务的首位或靠前位置。

不过，赛迪研究院中小企业研究所所长龙飞告诉21世纪经济报道，相比于大型企业，我国中小企业大多分布在传统产业和价值链中低端，受限于人力、资金等约束，往往“心有余而力不足”，需要在后续的推进工作中重点关注。

赛迪研究院问卷调研显示，超过半数（52.3%）的企业认为存在转型自身能力不足的问题，超六成（64.31%）中小企业反映数字化人才缺乏，超过一半（55.12%）中小企业认为资金不足是数字化转型中的重要问题。

2024年政府工作报告已经明确提出，将深入开展中小企业数字化赋能专项行动。支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。

本次国常会也提出，要加大对中小企业数字化转型的支持，与开展大规模设备更新行动、实施技术改造升级工程等有机结合，完善公共服务平台，探索形成促进中小企业数字化转型长效机制。

龙飞指出，目前市场上的数字化升级改造服务大多是提供通用型解决方案，无法满足中小企业个性化、一体化需求。对此，建议打造中小企业数字化转型标杆示范企业，深入开展中小企业数字化转型城市试点工作。同时，重点培育数字化转型服务商队伍。鼓励服务商打造“小快轻准”服务产品，研究探索全国性中小企业数字化转型公共服务平台。