21对话｜专访哈萨克斯坦中国研究中心主任沙伊梅尔格诺娃：乱云飞渡之中，上合组织峰会将备受瞩目

21世纪经济报道郑青亭 北京报道

当地时间5月21日，上海合作组织成员国外长理事会会议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行，为7月举行的阿斯塔纳峰会进行了全面准备。与会各国外长一致认为，面对复杂国际地区形势，成员国应挖掘合作潜力，坚持开放包容，加强政治、经济和安全领域合作，推动互联互通，实现共同发展繁荣，为世界和平和可持续发展做出新贡献。

中共中央政治局委员、外交部长王毅指出，当前，百年变局加速演进，国际形势动荡变革。少数国家奉行霸权强权，拉小圈子，立潜规则，搞干涉打压、“脱钩断链”，甚至对地区“三股势力”推波助澜，目的就是企图压制“全球南方”战略自主，封堵新兴市场和发展中国家的振兴之路。

王毅强调，世界越是变乱交织，我们越要坚守“上海精神”，把准正确方向，通过进一步做实、做强上合组织，更有效维护共同利益，应对各种挑战，捍卫公平正义。

他强调，“上合组织是经济全球化的推动者。我们要坚持区域融合发展的方向，实施更多合作项目，激发多边合作动力，增强本组织在全球经济版图中的分量，实现双赢、多赢、共赢。”

他指出，今年是共建“一带一路”倡议第二个金色十年的开局之年，中方愿同各方一道，以更加务实高效的行动推进“一带一路”建设同本组织各国发展战略高质量对接，搭建更多合作平台，创造更多发展机遇，让合作成果惠及更多民众。

上合组织成立于2001年6月15日，创始成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦。2017年，印度和巴基斯坦正式加入上合组织；2023年，伊朗成为上合组织第9个成员国。今年，白俄罗斯即将正式加入该组织。

作为2023至2024年度上合组织轮值主席国，哈萨克斯坦如何看该组织的发展前景？上合组织不断扩员，强大磁力从何而来？对哈萨克斯坦来说，上合组织带来了哪些发展机遇？针对这些问题，近日，哈萨克斯坦中国研究中心主任古丽娜尔·沙伊梅尔格诺娃在接受21世纪经济报道记者书面专访时给出了答案。

“哈萨克斯坦担任上合组织轮值主席国，适逢上合组织进入了新的发展阶段。通过共同努力，我们可以让上合组织走上新的发展轨道，为该组织未来的发展注入新的活力。在此背景下，即将举行的阿斯塔纳峰会所做出的决定有望推动欧亚一体化的进程，并使上合组织实现质的飞跃。”

上合组织成为维护和加强地区安全典范

《21世纪》：去年，上合组织再次扩大规模，迎来了第九个成员国——伊朗。 您如何看待上海合作组织扩容的影响？ 为什么越来越多的国家想要加入这个组织？怎么看哈萨克斯坦担任上合组织轮值主席国的节点？

沙伊梅尔格诺娃：作为有重要影响力的国际组织，上合组织成立20多年来已经成为维护和加强地区安全的典范。哈萨克斯坦担任上合组织轮值主席国适逢地缘政治紧张局势加剧、挑战和威胁不断升级、积压冲突加剧以及新冲突不断涌现。在这种情况下，哈萨克斯坦提出“促进团结公正和平与和谐的倡议”非常及时。

哈萨克斯坦担任上合组织轮值主席国对于本组织和本地区本身都有重要意义。哈萨克斯坦于2023年7月至2024年7月担任上合组织主席国，将以此为契机推动合作，加强区域一体化，解决新出现的问题。

今年，我们举办了一系列重要活动，特别是能源、数字、旅游、外交、边境、卫生、反恐等主题的会议。哈萨克斯坦外交部表示，在哈萨克斯坦的主持下，上合组织举办了约90场各类活动，正在制定30多份各领域合作文件。

哈萨克斯坦总统托卡耶夫于去年表示，哈萨克斯坦将全力推进本组织现代化，进一步将其转变为更加有效的多边平台，继续加强上合组织成员国之间的互利合作和传统友好关系。

各成员国的共同努力将取得实实在在的成果，将在2024年7月在阿斯塔纳举行的上合组织峰会预计会取得丰硕的成果，这有助于本组织的进一步发展，促进本地区的长期和平、稳定和经济繁荣。哈萨克斯坦在担任主席期间所做的富有成效的工作受到了国际社会的高度赞赏，即将举行的阿斯塔纳峰会将是一次重要活动，掀开本组织历史的新篇章。

上合组织成员国相互贸易额不断增长

《21世纪》：上合组织对哈萨克斯坦提升地区影响力、促进区域一体化有何作用？ 

沙伊梅尔格诺娃：据哈萨克斯坦共和国贸易和一体化部统计，2023年，哈萨克斯坦与上合组织国家贸易额达660亿美元，比前一年（618亿美元）增长了6.8%。此外，过去5年，上合组织成员国相互贸易额增长1.5倍，从2019年的3360亿美元增至2023年的4900亿美元。该地区的主要贸易伙伴是中国（占全部相互贸易额的64.6%）和俄罗斯（26.2%），哈萨克斯坦的份额为（3.3%）。作为该组织的创始成员国，哈萨克斯坦致力于继续增强该组织的全球分量、推动本地区的睦邻友好。

《21世纪》：哈萨克斯坦将重点推动哪些工作？ 

沙伊梅尔格诺娃：哈萨克斯坦总统托卡耶夫指出了对本组织所有成员国都具有战略重要性的优先事项：

首先，确保上合组织区域的安全与稳定是重要的优先事项。

其次，要扩大贸易和经济联系。上合组织的优势在于各国之间的地理连通性、过境和运输机会，以及庞大的市场和经济互补性。因此，本组织的经济议程应侧重于为增加相互贸易额创造有利条件、消除现有贸易壁垒、建立合资企业等任务。通过共同努力，我们可以共同发展“经济优惠基础”，以吸引更多的投资和商业合作。

第三，加强能源合作，建立系统性互动。我们需要协调工作以确保能源平衡，更好地实现能源转型、经济和工业脱碳。

第四，扩大数字领域合作。今天，不同国家和社会群体之间“数字鸿沟”的问题仍然具有现实意义。系统地缩小数字鸿沟应成为上合组织的真正优先事项。2024年2月1日，上合组织成员国信息通信技术发展部门负责人会议在阿拉木图召开。与会者表示，愿深化数字化转型和数字经济发展的合作，为创新科技发展注入新动力。各方还同意共同努力推广电子政务解决方案，分享成功实践并探索联合项目的机会。

第五，加强生态领域合作。 如果不推动环境议程，就不可能实现可持续的经济增长和改善社会福祉。不幸的是，我们看到各种自然灾害显著增加，包括洪水、干旱、火灾、水和土壤的污染。 在这种情况下，哈萨克斯坦希望共同努力解决环境问题。 我们认为，应重点做好以下工作：建立上合组织与联合国环境规划署的伙伴关系，制定环境保护领域合作协定，实施自然保护区和生态旅游合作规划。哈萨克斯坦提议在上合组织生态年的支持下推动所有这些活动。

第六，发展文化和人道主义关系。促进国家友好和民心相通的最有效方法是拉动旅游。上合组织地区覆盖了全球45%的人口，是一个巨大的旅游市场，但其潜力尚未得到充分释放。哈萨克斯坦正在朝这个方向做出努力。去年以来，哈萨克斯坦对印度、伊朗和中国公民实行免签政策，这将有助于各国旅游的相互发展。哈萨克斯坦担任上合组织轮值主席国期间，阿拉木图成为上合组织旅游文化之都。幅员辽阔的上合组织是欧亚文明的摇篮，象征文化团结的独特“上海精神”是其无价之宝。自古以来，哈萨克斯坦就是文明交汇、文化交融的地方。今天，哈萨克斯坦准备为保护和弘扬共同的精神遗产做出贡献。

哈萨克斯坦担任上合组织轮值主席国，适逢上合组织进入了新的发展阶段。通过共同努力，我们可以让上合组织走上新的发展轨道，为该组织未来的发展注入新的活力。在此背景下，即将举行的阿斯塔纳峰会所做出的决定有望推动欧亚一体化的进程，并使上合组织实现质的飞跃。