金融监管总局农村中小银行监管司：加快推动农村中小银行兼并重组

21世纪经济报道 记者李愿 北京报道

“将统筹问题导向和目标导向，推动农村中小银行兼并重组减量提质，通过改体制、转机制、强管理、增动能，增强农村金融服务适应性和竞争力。”5月23日，金融监管总局农村中小银行监管司党支部发表《统筹推进改革化险 推动农村中小银行高质量发展》的文章时表示。

这也是金融监管总局关于系统推进农村中小银行改革化险的最新思路。

具体来看，金融监管总局农村中小银行监管司党支部表示，支持配合省级党委政府“一省一策”推进农信社改革，将省联社改制为产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业，明晰功能定位、规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系，打造统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系。加快推动农村中小银行兼并重组，减少农村中小银行机构数量和层级，加强集中统一管理，因地制宜优化机构布局，重塑经营机制，促进风险持续收敛。稳妥有序精准处置高风险机构，把握好权和责、快和稳、防和灭的关系，强化央地协同，推动健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制，组合运用在线修复、兼并重组、收购承接、市场退出等处置策略，集中化解一批高风险机构风险，打好重点省份风险处置攻坚战，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。

去年以来，省联社改革加快推进，最新的案例是海南农商行。5月8日，海南农商行在海口举行了揭牌仪式。截至目前，新一轮省联社改革已先后成立了浙江农商联合银行、山西农商联合银行、河南农商联合银行、四川农商联合银行、辽宁农商行、广西农商联合银行。

“坚持把加强党的领导作为谋划推动农村中小银行改革化险的根本前提和重中之重，以新一轮农村信用社深化改革为契机，促请并配合省级党委全面加强对农信社省级机构党的领导，把加强基层行社党的领导列为农信社省级机构首要职责，推动强化系统党的建设，全面融入公司治理。”金融监管总局农村中小银行监管司党支部表示。

农村中小银行兼并重组方面，去年以来，城商行和农商行合并重组、村镇银行改为分行/支行稳步推进。

以城商行为例，4月9日，金融监管总局同意新疆银行吸收合并库尔勒银行，目前库尔勒银行已改为新疆银行巴音郭楞分行。金融监管总局新疆监管局表示，这有利于进一步优化全区地方法人金融机构体系，完善机构布局，拓宽资本补充渠道，加大区域金融供给；有利于增强全区城市商业银行整体抗风险能力，提升辖内城商行的综合实力和区域影响力，夯实风险管理基础，进一步激发金融活力。

再以村镇银行为例，5月22日晋商银行（2558.HK）发布公告显示，该行将于6月20日召开股东大会，审议收购清徐晋商村镇银行及吸收合并为分支机构的议案。公告显示，清徐晋商村镇银行注册资本为5000万元，截至2023年末的净资产为3339.47万元。该公告显示，清徐晋商村镇银行2022年、2023年为亏损状态。

推进农村中小银行兼并重组的同时，金融监管总局农村中小银行监管司党支部还提出了多个提升服务能力、经营素质、公司治理的思路：

• 加强监管引领、考核、纠偏，督促农村中小银行树立正确经营观、业绩观和风险观，平衡好功能性与营利性的关系，能动适应农村金融市场供需格局变化，立足传统优势，补齐能力短板，健全机制保障，深入挖掘、精准满足新型农村经营主体、农村新兴产业和“新市民”等融资需求，持续巩固县域金融市场优势地位，不断健全农村金融服务体系。
• 全面开展农村中小银行经营能力提升工程，以强化公司治理、风险管理、内控合规、资本约束为着力点，全面提升农村中小银行经营素质。
• 研究完善农村中小银行公司治理监管制度，推动建立具有行业特色、符合小法人实际、简洁实用有效的公司治理机制，突出治理关联交易、大额贷款、异地贷款等重点，坚决防止“内部人控制”“外部人操纵”。
• 加强全面风险管理，推动建立符合小法人特点的风险治理架构、组织、政策、流程和管理信息系统，疏通从风险偏好到不同层次风险限额的风险政策传导体系，推行稳健风险文化。
• 严格内控合规管理，推动树立“内控优先、合规为本”理念，建立健全内控制度体系，紧盯“关键少数”，狠抓重要岗位轮换、强制休假和任职回避等制度执行，强化内控合规科技支撑和刚性控制。
• 充分发挥资本“硬约束”机制，科学制定发展战略和资本规划，加强资本精细化管理，改变粗放经营模式，纠正盲目扩张冲动，坚持做“长跑选手”。
• 强化科技赋能，填补小法人数字和科技鸿沟，增强主业发展能力。

金融监管总局农村中小银行监管司党支部还提到，要支持地方党委按照“政治过硬、作风过硬、能力过硬”标准，选优配强管住农村中小银行领导班子，促进金融监管、纪检监察、巡视巡察、审计监督、刑事司法贯通协同，加强对“关键少数”的监督约束。抓好已出台政策执行，严格农村中小银行准入标准和监管要求，全面强化农村中小银行高管人员全流程监管、严格规范农信社省级机构履职行为。

“要全面加强地方金融组织监管，协同强化中小金融机构监管。要找准金融支持实体经济切入点着力点，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持，着力促进经济社会高质量发展，并在这一过程中实现金融自身高质量发展。”5月21日召开的全国地方党委金融办主任会议还要求。