国家能源局否定“新能源产能过剩”论，将适时发布光伏产业规模、产能利用率和市场需求等信息

21世纪经济报道记者缴翼飞 北京报道  近一段时间，国际舆论场上不断出现有关“中国新能源产能过剩”的论调。6月20日，国家能源局局长章建华在国新办“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上作出专门回应。

图：国新办“推动高质量发展”系列主题新闻发布会现场 （缴翼飞 摄）

“我国的新能源行业是在开放竞争中练就了真本事，代表的是先进产能，不仅丰富了全球供给，缓解了全球通胀压力，也为全球应对气候变化和绿色转型作出了巨大贡献。这个成绩，在全世界能源行业都是得到充分肯定的。同时，不论从比较优势还是全球市场需求的角度来说，我国新能源产业不存在所谓的‘产能过剩’问题。”章建华说。

他表示，在经济全球化大背景下，应该秉持市场经济原则和价值规律来看待产能问题。供需平衡是相对的，不平衡往往是常态。在任何实行市场经济体制的经济体都可能发生，而且适度的供大于求有助于整个产业技术进步和产品成本下降，解决这些问题主要依靠市场按照价值规律来进行调节。

在目前诸多饱受争议的新能源产品中，光伏行业受到的冲击尤为明显。

章建华表示，当前全球光伏行业进入了景气发展周期，企业扩产积极性高。据国际可再生能源署测算，为了实现巴黎气候协定的目标，2030年全球光伏累计装机量将超过54亿千瓦，是2023年全球累计装机量的近4倍。我国光伏行业上游是以民营企业为主体，企业竞争充分，出于对未来市场的乐观预期，企业纷纷选择扩产。另一方面，新技术迭代、旧有产能退出尚需时间。光伏产业的技术进步速度非常快，2023年以来，新技术路线趋于稳定，整个产能设备投资成本大幅下降，企业不断投产先进产能以维持整个市场竞争力，与此同时旧有产能仍有较大规模，需要逐步退出市场，新旧产能在技术路线转换期共存也推高了行业总产能。

章建华坦言，目前部分企业核心竞争力有待提高，在整个行业技术不断发展的背景下，部分企业由于缺乏持续优化工艺、改造升级生产线的能力，也逐渐失去了市场竞争力。下一步，国家能源局将采取积极措施，会同有关部门，进一步规范整个光伏行业的发展秩序，推动光伏行业健康可持续发展。

国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军进一步表示，为引导光伏产业健康发展，国家能源局将巩固国内光伏发电的新增装机市场。坚持集中式和分布式发展并重，一方面将加强建设以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地；另一方面，稳妥实施“千家万户沐光行动”，大力发展分布式光伏发电。同时，还要加快建设新能源基础设施网络，提高电网对包括光伏在内的新能源发电的接纳、配置和调控能力。

在规范行业秩序上，国家能源局将会同相关部门组织行业协会适时发布产业规模、产能利用率和市场需求等信息，合理引导光伏上游产能建设和释放，避免低端产能重复建设，努力营造良好的市场环境。

此外，技术创新的步伐也不会就此停滞。李创军表示，国家能源局将充分发挥国家能源研发创新平台的引领带动作用，将资源引导向支持先进技术和先进产能的研发与创新，推进高效太阳能电池的关键技术攻关，推动关键基础材料等技术升级。会同有关部门持续加强对光伏产业标准体系建设，强化标准创新引领，促进产业的健康发展。

章建华呼吁，国际合作的本质是优势互补、互利共赢，国际各方在绿色转型中有着广泛的共同利益和巨大的合作空间，中国也希望与各方一道，坚持公平竞争、开放合作的市场经济基本原则，共同完善清洁能源产业链、供应链，共享知识和经验，为全球绿色低碳转型作出应有的贡献。