低空高飞⑨丨南京篇：无人机航线开通、低空数据产品上架，南京加速竞逐500亿元低空之城

21世纪经济报道记者邓浩 上海报道

6月18日，南京市首条无人机商业化运输航线正式开通。

一批帝王蟹、波龙、澳龙等高档海鲜产品，通过搭载多旋翼无人机，仅3分钟就顺利送达直线距离5.5公里开外的目的地。

江苏省数据局6月25日公布，南京大翼航空科技有限公司“风筝线无人机管理系统”，作为全省首个低空经济数据产品，近日在南京数据交易平台上架。

去年年末，中央经济工作会议正式将“低空经济”列为战略性新兴产业。此后，各地纷纷加速出台相关政策方案，开启低空经济卡位战。其中南京在5月正式发布《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》（下称“南京低空方案”），计划到2026年，低空经济产业规模超500亿元。

记者从某低空经济头部公司高管处获悉，现在各个省份的推进方式不太一样，比较典型的是采用小步快跑的节奏，经济相对发达的地区会更快见到成果。包括南京市政府在内的江苏各地方支持力度很大，其中在空域管理系统领域，作为先导设施，今年内应该可以看到项目落地。

低空激励政策不断

前述南京低空方案设置多个量化指标，为竞逐低空进行政策指引。除了整体产业规模外，还设计了7个具体场景建设目标，分别为：建设240个以上低空航空器起降场及配套的信息化基础设施；建设3个以上试飞测试场和操控员培训点；规划建设1-2个通用机场；开通120条以上低空航线；全市低空经济领域高新技术企业超120 家；建成15个省级以上创新平台；培育30个以上具备示范效应的创新应用场景。

同时，南京还发布《南京市关于支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）》，出台多项实质性惠企措施，自上而下助力低空经济。

在扩大低空产业规模方面，招引头部企业，由企业所在区按实缴注册资本的5%给予不超过2000 万元的落户奖励；培育本地企业，首次获得认定的国家制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业，分别可获得300 万元和100 万元的奖励。对于企业技改项目最高补贴1000 万元、市级重大科技专项最高资助2000万元。

在建设低空飞行保障体系方面，对被认定为国家、省级公共服务平台，给予国拨、省拨资金1:1 配套支持；对牵头制修订国际、国家标准的，分别给予不超过50万元和30万元奖励。

华创证券认为，南京政府部门设置多个量化指标，全方位覆盖低空经济发展领域，实质性奖励彰显发展决心，南京有望成为低空经济发展重镇之一。

产业齐全落地迅速

事实上，南京市是国内最早一批涉足低空经济的城市之一。早在2018年，南京航空航天大学就开始在南京浦口区进行低空经济关键技术的研究和应用。2020年10月，南京更是成为全国首批13个民用无人驾驶航空试验区之一。

南京市社会科学院研究员、江苏省扬子江创新型城市研究院专家郑琼洁表示，“南京作为较早布局低空经济的城市，拥有丰富的低空资源，民用无人驾驶航空领域研究基础雄厚，依托南京航空航天大学、莱斯信息等名校名企，在技术创新、人才培养、产业规划等领域已经形成了一定的发展基础，低空经济产业生态初步形成。”

5月，南京发布透露，目前，南京市已集聚航空航天企业上百家，涵盖以长空科技、中航金城无人系统为代表的低空制造，以南京智慧航空研究院、中国联通低空智联网创新中心为代表的低空保障，以大翼航空、天策智诚为代表的低空飞行，以北斗智联、迈杰科、模幻天空为代表的低空综合服务等领域。

记者从产业了解，目前低空经济正处于启动期，空域放开是激活市场的关键一步，而空域管理系统的基础建设或将是首先获益的产业环节。特别是城市空中交通（UAM）新型场景，对空管系统提出了新要求。

前述低空经济头部公司高管表示，“ADS-B是比较普遍的高空空管的通信手段，主要作用是给雷达做补盲，成本很低。但是低空领域，因为可能会与高空空管形成互相干扰，民航局也有相关指导意见，不太提倡ADS-B用在低空领域。”

在其看来，现在各地第一批上马的项目中，地面设施更多是与运营商在合作。因为运营商会基于现有的5G、5G-A现有基础设施做一些改造，可以很快满足第一批先飞起来的无人机的管控需求，对于政府来说，先期投入也会比较小。