琴澳“丝滑过关”背后：创新体制机制频出，港澳与内地“双向奔赴”更加热络

编者按

广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区。在党的二十届三中全会召开前夕，南方财经全媒体集团着眼于推进中国式现代化进程中的各项重点，聚焦广东各行业各领域涌现出的生动实践和先进经验，推出《改革开放谱新篇·广东实践》系列报道，生动呈现广东新时代改革开放取得的重点成就，为全面深化改革掀开新的篇章凝心聚力。

南方财经全媒体记者彭敏静  横琴报道

“跨境税务知识讲座，对于我们澳门的执业会计师来说好似‘及时雨’。特别是对内地与澳门间税制差异的比对，进一步加深了我们对内地税制的理解，有利于我们为跨境纳税人提供更加优质的专业涉税服务。”近日，澳门精准核数师事务所合伙人邓君明在横琴参加了一场跨境税务知识讲座，他的“同学”是来自琴澳两地40余名会计师、税务师、企业财务人员。

随着琴澳深度融合，两地企业的业务往来越来越多，涉及琴澳跨境税收业务也日趋增加。这也意味着，粤港澳三地人才要素流动更加便捷。

目前，横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）的跨境执业专业人士共1296人，较2021年增长近3倍。

这背后是，广东创新粤港澳大湾区建设体制机制，落实“一点两地”全新定位，加速“硬联通”“软联通”，促进资本、技术、人才、信息等关键要素流通。广东把粤港澳大湾区建设作为广东深化改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，加快推动粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。

打造优质就业生活圈

作为中国实施高水平制度型开放的重大探索，今年3月，分线管理制度正式落地实施，琴澳之间物流、人流、资金流、信息流更加高效便捷流动。

“封关运行正式实施后，我们抱着试一试的心态，在澳门买了蔬菜、牛肉干、水果等，然后在手机小程序上简单申报，过关时按要求接受海关的检查，就顺利带过来了，感觉非常便捷。”澳门居民余先生在澳门工作，居住在横琴已有四五年，目前一周往返琴澳三四次。

根据相关规定，在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民可携带7大类300余种动植物产品入区，截至5月，约2806名澳门居民获享惠主体资格，共预约携带动植物产品1815批次。

6月30日9时起，横琴口岸货运车辆将分阶段有序恢复通行，横琴大昌行物流中心司机赖先生尝到了“头啖汤”。

“从横琴口岸出入很方便，相比其他口岸，整体物流成本降低30%。”经横琴边检站执勤民警仔细查验后，赖先生驾驶车辆，从横琴口岸入境车道12号通道顺利进入横琴，整个通关过程流畅丝滑。

作为澳门特别行政区政府推荐的粤澳合作产业园首批33个项目之一，横琴大昌行致力于为澳门、珠海提供保税和非保税货物的仓储服务、恒温包装及再包装、跨境运输等一站式物流解决方案，以及提供无缝冷链物流服务、采购、跨境电商服务平台等升级服务，推进粤港澳物流合作发展，助力横琴粤澳深度合作区现代化物流业务发展。

“公司在澳门有仓库，接下来，该中心还计划在横琴打造一个6000平方米的跨境电商打包中心，服务于相关企业的进出口业务。横琴的仓储处理费用比澳门低40%，为跨境物流的成本控制提供了更优的解决方案。”横琴大昌行总经理李玉培表示，未来，货物进出口既可以从横琴到澳门机场，也可以经横琴对接港珠澳大桥到香港机场，合作区跨境电商产业即将迎来新的发展机遇。

合作区承担着建设便利澳门居民生活就业的新家园的使命。随着琴澳一体化发展再提速，越来越多的澳资企业落地，也让更多澳门居民在合作区有“家”的感觉。

截至今年4月，合作区的澳企总数达6208户，比合作区成立时增长33.9%；在合作区生活居住的澳门居民达15927人，同比增长20.6%，就业人数达5009人，同比增长25.6%。在合作区就读的澳门学生274人，同比2021年底增长103%。

这只是粤港澳大湾区宜居宜业宜游的优质生活圈的一个缩影。据同程旅行发布的《2024一季度粤港澳大湾区旅游消费趋势报告》显示，今年一季度，广东地区重点景区的港澳游客接待量较去年同期增长近50%，香港跻身广州、深圳、珠海等广东主要旅游城市的前五大客源地之一。

据港珠澳大桥边检站统计，自2023年7月1日“港车北上”政策落地实施以来，截至7月7日，经港珠澳大桥出入境的香港单牌车突破100万辆次，粤港澳大湾区融合迎来新里程碑。

创新体制机制促融合发展

作为区域发展的一个新事物、新探索、新案例，“分线管理”无任何先例可循。

截至5月，“一线”日均验放跨境车辆0.6万辆次、同比增长11.2%，“二线”日均出区车辆4.8万辆次，各项业务运行平稳有序，政策红利稳步释放。

“构建开放型经济新体制是全面深化改革的重要任务。”中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强接受南方财经全媒体记者采访时表示，“分线管理”正是为探索国家全面开放提供一个实验场景。一线放开二线管住、低税率简税制、要素便捷流动等政策措施在此集成，将会营造一个市场化法治化国际化营商环境。这可为中国制度型开放积累经验，为中国经济发展带来新的生机和活力。

澳门居民余先生切实体验到了其中的好处。“目前横琴口岸已有各种创新的一次性查验模式，往返琴澳过关时不必再反复放下行李物品接受检查，通关效率不断提高。”余先生说。

实际上，横琴“分线管理”特殊体制是依托粤澳共商共建共管共享的新体制，深化琴澳、关地协同，产生了不少探索制度型开放创新举措。

从创新海关监管模式来看，“一线”深化琴澳规则衔接机制对接，推动率先实施客货车“粤澳联合一站式”通关，推行H986图像信息共享、核辐射监测协作、卫生检疫“合作查验、一次放行”等，形成“单向查验、信息共享”新范式；创新供澳冰鲜水产品“三联三同”、供澳花卉苗木“检疫前推、合作监管”等，推动检验检疫规则衔接。

去年，“港车北上”“澳车北上”政策先后落地实施，实现了核发电子牌证、免担保政策、跨境车险“等效先认”、创新申办模式等“四个首创”，车主不出港澳就可申请办理。

作为深入落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的又一重要举措，“港车北上”“澳车北上”迈出了“软联通”的重要一步，翻开了粤港澳大湾区融合新的一页，成为粤港各层次各领域交流交往融合的有益助力。“北上”通车一小步，湾区融合一大步。

截至4月30日，共核发牌证9万多副，港澳单牌车累计入出境230多万辆次。“港车北上”“澳车北上”有效解决了长期以来香港澳门私家车进入内地难的问题，便利港澳居民以自驾方式经港珠澳大桥口岸到广东作短期商务、探亲或旅游，推出以来受到了港澳居民的热烈欢迎。

据预测，未来经港珠澳大桥进出境车辆数将继续保持高速增长态势。从不断提升通关效率和体验，到加快横琴、前海、南沙等重大合作平台建设，再到深化产业科技等重点领域合作，通过“硬联通”“软联通”广东不断加强与港澳协同联动，深化全方位融合发展，更好支持港澳巩固发展优势，融入国家发展大局。

今年5月，广东省大湾区办公布了第二批《广东省推进粤港澳大湾区规则衔接机制对接典型案例》，涵盖要素跨境流动类5个，民生融合类5个，营商环境类3个，重大平台建设类3个，具有先进性、创新性、示范性。横琴口岸创新实施客货车“粤澳联合一站式”查验、“港车北上”“澳车北上”政策顺利落地实施均入选了第二批广东省推进粤港澳大湾区规则衔接机制对接典型案例。

“推进大湾区规则衔接机制对接是一项长期性的系统工程，接下来，我们将坚持远近结合、先易后难，既着眼长远发展，加强顶层设计，着力破解制度性根本性问题，也立足当下，聚焦三地民众关心的热点、难点问题，脚踏实地、扎实推进，以‘小切口’带动大湾区规则衔接取得实质性突破。” 广东省发展改革委副主任、广东省大湾区办常务副主任朱伟透露，广东将进一步完善推进大湾区规则衔接的统筹协调机制，推动建立粤港澳三方常态化的沟通机制，积极向国家争取有关工作权限，为推进大湾区规则衔接提供良好的制度支撑。

无论是基础设施“硬联通”还是规则机制“软联通”，粤港澳大湾区的生产要素流动和人员往来正日益便利，三地互联互通与融合发展有望进一步提速。