南财论道丨推动大湾区要素高效便捷流动，广州建设开放之城

李宇嘉（广东省住房政策研究中心首席研究员）

近日，网传“广州放松对港澳台及外籍人士购房限制，港澳台及外籍人士购买广州住宅，120平方米以下的住宅限购一套，120平方米以上的住宅不限购。非居住用房（写字楼/办公类/商铺）不限购。7月9日，媒体向广州市住建局确认消息属实，相关政策于7月5日开始执行。这也意味着，港澳台及外籍人士在广州购房，等同于本市非户籍居民的政策。

有业内人士认为，广州此举意在延续高频度的政策纾困，吸引多方购买力，促进商品房市场稳定，但事实上，我们应该站在更高的角度来看待。党的二十大报告强调，“要推进高水平对外开放”。2023年年底的中央经济工作会议将“扩大高水平对外开放”列为2024年需要做好的9项重点工作之一。所谓高水平对外开放，就是更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

具体来说，开放领域由货物贸易转向服务贸易和制度层面，转向更深层次的规则、规制、管理等制度型开放。还包括，提高入境中国的便利性与吸引力，吸引更多外籍人员来华旅游、学习、经商和考察。对港澳台来说，则是要推动粤港澳大湾区要素互联互通、各类要素高效便捷流动，港澳居民到内地、大湾区工作、生活，在住房、教育等方面将逐步享受同等待遇。

近期，我国对多个国家（地区）的公民实施“144小时过境免签”后，外国人来华热度持续攀升，甚至到了火爆的程度。今年上半年，全国各口岸入境外国人1463.5万人次，同比增长152.7%，通过免签入境854.2万人次，同比增长190.1%。2021年8月底，港澳居民在粤参保23.8万人次，2023年达34.6万人次，年均增幅20.6%。同时，港人“北上”旅游消费已成为一道风景线。

由此，在住房等服务领域的规则互通就在情理之中，好比日本在2003年提出“观光立国”政策，最大限度吸引外国游客入境参观，向全世界展示日本传统与现代的魅力，并将日本打造为全球投资的洼地。其效果之一是带动外国人在日本购买住房。

在高水平对外开放的语境下，港澳台居民在内地居住、创业和购房等，享受同等待遇是大趋势。近期，港澳地区退出购房高额印花税，非永久居民买房与港澳居民享受同等待遇也是题中之义。对于广州来说，近期发布的《广州面向2049的城市发展战略》提出，打造中心型世界城市，建设开放之城，吸引港澳和国际人士，推进设施与规则无缝对接。

开放之城的衡量指标之一，就是常态化居住外国人口数量。广州提出，至2049年，全市常态化居住外国人不少于50万。作为南中国外贸中心城市，拥有持续近70年的广交会，广州吸引境外人士有天然的优势。今年以来，以广州为目的地的入境订单同比去年增长了191%。在外国旅客热门入境城市TOP10榜单中，广州更是位居第一。

因此，广州放松对外籍人士购房限制，要放在促进更多外籍人士来穗旅游、学习、创业、经商，推动制度型开放来理解；放松港澳台购房限制，则要放在大湾区要素高效便捷流动，打造宜居宜业宜游的国际一流湾区的架构下理解。而购买住宅或非住宅上的平等待遇，就是促进要素互联互通、规则对接的映射，也是港澳台及外籍人士旅游、学习、创业和经商的重要组成。

当然，此次广州放开购房限制，并没有超出《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》（建住房〔2006〕171号）、《住房城乡建设部等部门关于调整房地产市场外资准入和管理有关政策的通知》（建房〔2015〕122号）有关基本原则，即“自住自用”的原则。根据广州披露的信息，不管是外籍人士，还是港澳台居民和华侨，购房都要提交相关佐证材料。

对境外人士（不含港澳台居民和华侨），提交在本市工作学习证明以及工作单位的有效营业执照或机构代码证复印件；对港澳居民，提交申请人身份证明材料和港澳居民来往内地通行证、台湾居民及华侨提供在广州工作学习证明。而且，二者都要提交购房自住自用的书面承诺。目前，港澳台及外籍人士在广州购房大约占2%左右。随着开放领域的拓宽，互联互通的加速，这一比例会提升。