中山“工改”攻坚900天：改革放大镇街“话事权”，产业格局新“翻盘”

南方财经全媒体记者梁施婷   广州报道

广东中山小榄镇城市更新中心主任蒋斌2022年接下一项棘手的任务：如何在土地开发强度达到61%的小榄镇，盘活众多低效的工业用地？

过去10年，小榄新增工业用地19块共588亩，平均每年新增工业用地不到60亩，产业发展空间严重不足。这10年间，小榄没有引进一个投资超10亿元的工业项目。新增的工业用地抓襟见肘，低效工业用地却尾大不掉。经统计，这些碎片化的低效工业用地达到1.52万亩，平均容积率却只有0.8。

这几乎是每个中山旧改干部都会面临的挑战，“工改”艰难重重，但不改中山产业结构调整更无从谈起。

2023年，中山大力度协调推进事权下放改革，将一批促经济发展和服务工业项目落地的市县级事权，向翠亨新区、火炬开发区、小榄镇事权下放应放尽放、能放尽放。以事权下放为切口，中山的“工改”和招商引资迎来新机。

在小榄，技改备案申报事权自下以来，协助了14个计划总投资3000万元以上项目完成备案，合计计划总投资14.6亿元。华供应链管理项目、华帝厨电数字化智能化产业园项目、坚朗五金项目和绿金湾环保共性产业园四大超10亿元的投资项目落户小榄。

旧改审批提速25%

如果遵循过往的做法，在2022年8月之前，从确定改造范围到最终市政府批复，一个“工改”项目一共要走12步，平均30天才能批复一个项目改造方案。“工改”不仅历经时间长，并且严重阻碍了投资的落地。

因此，不少中山企业到发展至一定规模后都面临去或留的抉择。在华帝股份有限公司犹豫之际，中山的事权下放改革恰逢其时。

2023年，中山提出深入实施扩权强镇改革，让翠亨新区、火炬开发区、小榄镇试行“点单式” 事权下放改革。这次改革，中山向“两区一镇”向试点下放市县级事权及管理权限43大项、77小项，同时向所有镇街下放部分增资扩产和招商引资事权，大力激发镇街发展活力。

事权下放后，小榄镇更加高效推动有不动产权证的“三旧”项目改造方案审批工作，审批提速约25%，下放至今加速完成8个项目审批工作，拉动投资17.2亿元；同时，以点带面促进低效工业园改造工作提质增效，2022年至今全镇拆除整理低效工业用地近5000亩。

小榄以一块完整的约161.68亩的工业用地打动了华帝股份有限公司，最终将华帝厨电数字化智能化产业园项目扎根在此。

对于改革的及时性，中山火炬开发区自然资源局科长潘小陶也有同感。自2023年5月29日起，中山将“200亩（含）以下的非住宅用地出让”等57项市局行使的国土、规划事权下放调整至火炬开发区、翠亨新区、小榄镇实施。

“自然资源领域下放事权改革一定程度上加快了项目落地，多个环节从原来的串联改为并联，例如收储方案与出让方案可同步开展，节省时间。”潘小陶向南方财经全媒体记者表示。

2023年，火炬开发区自然资源局顺利完成了首宗两证齐发和“多宗归一”“工改”项目交地即动工。

自事权下放后，中山市德友鑫智能装备有限公司、中山市力科电器有限公司在火炬开发区实现“拿地即出证”，从摘牌到建设用地规划许可证、不动产权证，用时仅4分钟，成为完成中山市首宗交地即动工并联审批项目。

海纳智造（中山市）产业园“工改”项目从取得用地许可、不动产权证、建设工程许可证、规划验线、闲置放行等审批流程用时仅3分钟，再次创造火炬新的记录。

截至目前，火炬开发区自然资源局受理业务范围涉及事权50项，办理业务共计15132件。

到今年6月底深中通道开通，中山视此为与深圳走向同城化的重要机遇，事权下放改革有了新一层意义。

在翠亨新区，19个专属服务办事窗口，可办理651项市直部门下放翠亨新区的全部依申请事权以及公安、自然资源、税务、水务、公积金、人才服务等服务事项共947子项。其中，与深圳启动了200多项“跨城通办”事项，包括人才补贴、个体工商户注册登记、社会保障等。

中山市委副秘书长、翠亨新区党工委书记梁克表示，在营商环境方面，翠亨新区对标对齐深圳营商环境政策和创新经验，主动学习深圳前海在营商环境方面的先进经验和做法，在翠亨新区与深圳前海营商环境一体化方面大胆探索，实现更多“跨城通办”，为中山探索一条东西两岸营商环境一体化的路径。

蒋斌的下一步计划学习深圳，拥抱深圳。“我们整备出了产业用地，承接深圳外溢的产业资源，包括小榄镇正在推进的两横两纵高速网，保证我们镇域15分钟之内上高速，60分钟内能够达到广深。”蒋斌表示，把交通做好、把镇域经济的内循环做好，优质的产业资源就能够第一时间来到。

实现产业新“翻盘”

过去30多年，中山曾经历多轮事权下放改革，共同的目的都是指向激发镇域经济的活力。

1988年，经国务院批准，中山从县级市升级成为地级市，但仍保留“市辖镇”的扁平化行政架构。这极大地激发了镇区发展的能动性和创造性，也形成了中山知名的专业镇经济。比如，上世纪90年代初，中山市向小榄等镇区下放“三资”企业项目审批权，试行一年多后，又将该项事权向全市所有镇区下放。

数据显示，1992年，中山市出口创汇7.04亿美元，比前一年增长33.8%，是1983年的10.60倍。中山由此也形成以外向型经济带动经济的全面发展，也奠定了中山经济中高速增长的基础。

但在历经“广东四小龙”的辉煌后，中山经济面对了一段长时间的增长放缓，专业镇单打独斗所导致的资源分割，成为制约高质量发展的短板。

新的改革蓄势待发。2023年，中山市委全面深化改革委员会审议了《中山市翠亨新区、火炬开发区、小榄镇事权下放清单》，全面压减行政审批管理事项的流转环节和办理周期，提高镇街行政效能。

特别是针对翠亨新区、火炬开发区作为未来参与大湾区建设发展的新生力量，改革的一大突破也在于强化了功能区对行政区经济发展的统筹。

比如，事权下放改革明确深化火炬开发区统筹民众街道720项政务服务事项实施主体，推动火炬开发区扩容提质，同时建立与事权下放相衔接的资金保障机制，明确市镇财政支出责任，做好事权下放配套措施，确保放得下、接得住、管得好。

在不对行政区划进行调整，不增加管理层级的前提下，中山实施“组团发展”战略，引导项目、资金、土地要素向重大产业平台集中，发挥产业平台规模经济效应，是中山一直以来破解“镇镇冒烟”、分散式发展的目标。

2023年，中山经济实现新的“翻盘”， 2023年中山实现地区生产总值3850.65亿元，同比增长5.6%，反超湛江，居全省第九位。

随着各镇街不断加大对企业技改投资的工作力度，2023年全年中山工业技改投资增长53.2%，高于广东平均30.8个百分点，是广东平均增速的2.4倍。到今年1～5月，中山市工业技改投资增长50.8%，高于全省平均32.1个百分点，是全省平均增速的2.7倍。

到今年6月底，中山的“工改”已经走过900天的时间，产业格局再次“洗牌”，“新十大舰队”扬帆起航。中山今年继续提出持续推进低效工业园改造升级，确保拆除整备土地1.7万亩，打造一批“工改”示范项目。