社论丨健全宏观经济治理体系，推进高质量发展

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议于近日召开，会议审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）。《决定》提出，要健全宏观经济治理体系，完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。

科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。全面深化改革突出了经济体制改革牵引作用，强化问题意识，突出问题导向，增强改革的针对性、实效性。过去几年，在推动高质量发展的过程中，需要进一步改革与完善，健全宏观经济治理体系，以更好地适应高质量发展的要求。

宏观治理是一个相互关联的复杂系统。《决定》针对性地提出，要完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。首先是构建国家战略制定和实施机制，加强国家重大战略深度融合，增强国家战略宏观引导、统筹协调功能，强化规划衔接落实机制等，在国家战略的顶层设计上进行统筹协调。其次，在实施环节，强调围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整，把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。

在过去一段时间的实践当中，经济运行的一个主要矛盾更加突出地体现在信心与预期的变化上，在经济相对运行平稳的过程中，受到一部分市场主体预期不稳、信心不足的影响，令相关扩大内需的政策效果受到影响。《决定》提出了健全预期管理机制，同时，健全专家参与公共决策制度，通过专家参与决策过程来达成政府与市场相互信息沟通的目标，让决策充分反映市场专业意见并提高市场对政策的理解力，有利于帮助达成政策共识，稳定预期，增强信心。

在过去，宏观调控主要表现为逆周期调节，主要通过货币政策与财政政策的配合，实现放松或收紧的目的，久而久之，货币和财政政策成为通过增加杠杆刺激经济增长的工具，一定程度上影响了发展质量。因此，目前采取跨周期与逆周期宏观调控政策有机结合的方式，实现经济总量平衡、结构优化的目标，财税与金融体制有必要进行改革。

《决议》在深化财税体制改革方面做出了全面的针对性的部署。首先是健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。统一预算分配权，完善预算公开和监督制度等，将预算制度纳入更加规范的轨道。其次，健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构，健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度等。财税改革的重点是调整并建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。首先是增加地方自主财力，拓展地方税源，与此同时，加强中央事权、提高中央财政支出比例，减少委托地方代行的中央财政事权等。

金融治理是党的十八届三中全会以来持续推进的改革重点，《决议》围绕完善金融机构定位和治理，健全投资和融资相协调的资本市场功能，完善金融监管体系等做出了进一步更详细的部署，与财税的体制改革相比，金融更多的是健全机制。财税与金融是宏观经济治理的两个最重要的领域，为推动高质量发展，建立现代财税体制与在法治基础上更具市场效率的金融体系刻不容缓。