农业农村部：守好政策底线，严禁下乡利用宅基地建设别墅和私人会馆

21世纪经济报道记者李莎 北京报道 《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对完善城乡融合发展体制机制作出系统部署，明确了农村改革的重点任务，包括健全推进新型城镇化体制机制、巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革等方面。

下一步农村改革的重点有哪些？

7月24日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，农业农村部党组书记韩俊在发布会上介绍，农业农村部将主要抓好农村改革三大领域的重点任务，即坚持巩固和完善农村基本经营制度，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展。

农村基本经营制度包括三个支柱性政策：坚持农村土地集体所有制，坚持家庭经营的基础性地位，坚持稳定土地承包关系。

《决定》对巩固和完善农村基本经营制度作出具体部署，强调有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。健全便捷高效的农业社会化服务体系。发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。

韩俊表示，农业农村部将按照中央部署，认真落实好巩固和完善农村基本经营制度。今年，农业农村部在安徽、湖南和广西启动二轮延包整省试点，其他省份也在组织整县、整乡的试点，总的政策基调是要坚持总体顺延，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。

韩俊表示，下一步，还要继续引导土地经营权的有序流转，健全农业经营体系，健全农业社会化服务体系，更好把小农户引入现代农业发展轨道。

韩俊强调，土地流转必须要坚持依法自愿有偿原则，不得违背农民意愿，不得损害农民利益，不得改变土地用途。要严禁通过下指标定任务或者是将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转。

《决定》将完善强农惠农富农支持制度单列为一节，对完善乡村振兴投入机制、优化农业补贴政策体系、完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制、健全种粮农民收益保障机制、建立粮食产销区省际横向利益补偿机制等作出具体部署。

农业农村优先发展是解决“三农”问题的一个重要方针，即在干部配备上要优先考虑，在要素配置上要优先满足，在资金投入上要优先保障，在公共服务上要优先安排。

韩俊表示，要把“四个优先”落到具体的改革举措中，还有大量的工作要做，农业农村部将抓紧细化实化，在干部配备、要素配置、资金投入和公共服务等方面，要推动采取更加有力的举措，加快补齐农业农村发展短板。

《决定》明确，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

韩俊表示，首先要加快推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享受同迁入地户籍人口同等权利。

《决定》强调，保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

韩俊表示，现行政策允许探索农民自愿有偿退出上述“三权”，但一定要稳慎进行。以宅基地使用权的退出为例，出台有关政策一定要稳慎，要给农民留后路，为农民的长远利益着想。宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，非本集体经济组织成员无权取得或变相取得。在这一点上，不能以任何形式开口子、搞变通，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆，严格禁止给退休回乡干部职工分宅基地建房，要守好政策底线。

与此同时，《决定》明确，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。韩俊表示，对此各地可以积极探索，让农民享受更多的改革红利。