洞见横琴③｜“小分线”见“大跨步”：琴澳产业链有望重构，“制度之别”化身“制度之利”

南方财经全媒体记者彭敏静  横琴报道 

作为一个曾经的重要贸易港口，澳门的开埠要比香港早得多。因此，澳门被世界贸易组织（WTO）评为全球最开放的贸易和投资体系之一，享有自由港、单独关税区地位，企业所得税最高仅为12%，国际市场网络广泛，与葡语国家联系紧密。

然而，澳门长期面临经济多元化发展推进缓慢、发展空间不足等问题，其单独关税区等红利还未完全释放。

在澳门城市大学副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平看来，横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）分线管理有利于打破原有的束缚和壁垒，能够更好地将澳门的单独关税区、自由港、对外联络广泛等独特优势，与横琴的空间、资源优势结合起来，加快实现琴澳一体化发展。

横琴口岸货运车辆恢复通行后，首票免税的生物医药科技研发货物进入横琴；增值30%及以上货物经“二线”进入内地免进口关税；首笔经“二线”入区货物视同出口退税业务成功办理，一系列动作标志着《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》涉税政策全部落地实施，分线管理红利持续释放。

借势横琴分线管理，澳门如何乘势而上，找到经济转型发展的突破口？琴澳如何用好“制度之别”带来的优势发展产业？

“制度之别”变“制度之利”

与世界其他湾区最大的不同，粤港澳大湾区是在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设的，国际上没有先例。如何把“制度之别”变“制度之利”？推动货物、资金、人员、技术、信息等要素的自由流动是关键。

而实施分线管理是合作区实施高水平制度型开放的重大探索，将有力推动琴澳之间物流、人流、资金流、信息流更加高效便捷流动。

“全新的分线管理模式将加速澳门经济转型，琴澳之间基本要素流动的障碍已经移除，横琴生产成本的优势会慢慢体现出来。”澳门大学金融及商业经济学系副系主任李振国在接受南方财经全媒体记者采访时举例，澳门做不到的产业或者高成本的产业，都可以到横琴设立生产点或运作点，相关的配套商业服务也逐渐从澳门延伸至横琴，两地会形成一个完整的产业链体系。

广州医药股份有限公司总裁助理、广药（珠海横琴）医药进出口有限公司（简称“广药横琴”）总经理朱振宇告诉南方财经全媒体记者，随着物流、人流、资金流、信息流的更加便捷流动，琴澳两地之间的合作将更加紧密，产业链、价值链、供应链的深度融合将为双方带来更多合作机会，推动经济的共同发展。

朱振宇举例，广药横琴与港澳市场往来频密，每年会从香港采购近10亿元人民币的药品进口至中国内地市场。同时也跟澳门地区有着很多业务联动，包括药品、原料药的出口、新街坊项目服务以及对澳门医疗机构服务。 

（广药国际（澳门）青州制药厂的生产线，受访者供图）

分线管理实施后，朱振宇的电话响个不停，很多上游供应商向他咨询相关政策。

“在合作区加工增值30%及以上的货物经‘二线’进入内地可免征进口关税，政策优惠力度很大，很多上游供应商都很关注政策落地情况。未来我相信有很多大健康产品生产企业都有兴趣落户合作区，利用上述政策，打开中国大陆庞大的消费市场。”朱振宇说。

“合作区实施分线管理，标志着新时期‘一国两制’新实践正在迈出新步伐。同时，构建开放型经济新体制是全面深化改革的重要任务。分线管理正是为探索国家全面开放提供一个实验场景。”中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强在接受南方财经全媒体记者采访时表示，一线放开二线管住、低税率简税制、要素便捷流动等政策措施在横琴集成，将会营造一个市场化法治化国际化营商环境。这可为中国制度型开放积累经验，为中国经济发展带来新的生机和活力。

拓宽澳门产业版图

越来越多澳资企业前往横琴寻求更广阔的发展空间。

合作区统计局数据显示，截至6月末，合作区实有经营主体58583户（含企业55984户），同比增长1.8%；其中澳资经营主体6411户（含澳资企业6324户），同比增长11.6%。

李振国表示，相关货物免（保）税、退税的政策会是吸引澳门企业赴横琴发展的巨大诱因，其中包括食品制造、现代制造业、旅游业或会展业等。“目前澳门已经没有足够的空间发展，厂房和办公室成本也比较高，我相信这些行业也在不断地寻找新的地方落脚和投资，希望在各项利好政策的吸引下，横琴会成为他们未来的发展方向。”

横琴大昌行供应链管理有限公司（简称“横琴大昌行”）总经理李玉培告诉南方财经全媒体记者，横琴大昌行自进驻合作区以来，一直都致力于开展“两头对外”的保税物流业务，即为境外货物提供进境中转暂存的仓储服务，后可复出境，此举可为澳门客户带来成本上超过4成的节省。 

（横琴大昌行物流中心，受访者供图）

“分线管理落实后，配有横琴口岸实现货运通关，更加便于澳门货物进境保税暂存。如一家澳企在澳门范围内难以找到面积和配备都适合的仓库，将货物暂存于横琴大昌行，不仅节省成本，还有利于更大化开拓业务。”李玉培透露，相关政策吸引了有生产型知名企业进驻横琴大昌行从事食品加工，大昌行自身也规划有加工场区域，也有计划要开展加工业务。

6月30日，横琴口岸货运车辆恢复通行，保障了免保税货物畅顺通关进入合作区，充分释放分线管理下货物免保税政策红利，促进琴澳一体化发展。据拱北海关统计，7月，横琴口岸货运车辆通行，进出口货物约1.6217万吨。

“从横琴口岸出入很方便，相比其他口岸，整体物流成本降低30%。”从事为澳门提供货物仓储物流服务的横琴大昌行物流中心司机赖先生尝到了横琴口岸恢复货运车辆通行的“头啖汤”。

合作区统计局局长李国辉表示，横琴分线管理政策实施以来，人、车、货物通行平稳有序。经“一线”横琴口岸从澳门进入横琴合作区的货物免保税政策得到进一步拓展，免税进口主体进一步扩大，不予免税商品清单大幅缩减；横琴企业生产的含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。

据横琴海关统计，3月1日至8月14日0时，海关在“一线”横琴口岸监管进出境车辆超103万辆次，同比增长约19.6%，约89.2万人次澳门居民经新家园通道快速验放，3212名澳门居民经审核适用“允许携带相关动植物产品进入合作区”优惠政策，共预约携带5021批特定动植物产品，“二线”验放出区车辆超834万辆次；93家企事业单位获得免税进口主体资格。

据横琴边检统计，3月1日至8月14日，经“一线”横琴口岸过关人数超930万人次，同比增长32.6%。

软硬件配套持续完善

分线管理实施后，随着各项软硬件配套逐步完善，澳门融入横琴的原动力不断增强。

“横琴口岸‘粤澳联合一站式’车道开通后，来横琴上班只需要过一次关，方便很多。”蔡明泽是一位在横琴工作的澳门人，每天驾车经横琴口岸往返于琴澳之间。

据了解，该车道采用全国首创的“粤澳联合一站式”系统，拱北海关与澳门海关、澳门治安警察局、澳门卫生局、珠海边检等联检单位通过同一平台验放车辆，实现跨境车辆“一次采集、分别处置、联合验放”，海关环节平均验放时间缩短至23秒，效率提升了40%。

“粤澳联合一站式”试运行以来，截至7月31日24时，海关在横琴口岸监管进出境车辆180.2万辆次，同比增长约14%。

据了解，拱北海关以“一站式监管、一二线联动、一码通溯源、一体化管控”为总体思路，高标准建设海关智慧监管平台，加大智慧监管手段应用，探索小客车顶照式智能审图，推行一体化智能旅检模式，全面提升通关效能和通关体验。此外，还建设融合监控指挥平台，强化响应、呼应、反应，积极推进内外监管合作、上下管理协同、多方数据互换，构建共商共建共管共享的一体化风险联防联控机制，实现全链条管控。

作为联通“一线”“二线”的重要信息化工程,合作区智慧口岸公共服务平台已上线，3月1日该平台注册用户总数已近11.8万个，依托广东省“数字政府”政务云平台和中国（广东）国际贸易“单一窗口”，以大数据服务为支撑，以公共服务、通关便利化、信用管理、免税商品溯源、智慧管理服务及风险防控等六大应用为核心，建设数字化、智能化、集成化的跨部门、跨行业、跨区域的口岸综合管理服务系统。

分线管理实施后，海关对经横琴口岸进出的免税、保税货物实行简化申报，其中不涉证不涉检的适用“极简”申报，填报栏目由传统的49项减至28项；涉证涉检的适用“次简”申报，具体申报项目压缩34%。

作为一家面向澳门提供保税仓储、物流、配送服务的企业，横琴大昌行每月报关达数十次。2023年，横琴大昌行共办理保税货物进出口业务逾200票，同比增长205%，货值共计过亿元，同比增长282%。 

（澳门货物入仓横琴大昌行物流中心，受访者供图）

“国际贸易‘单一窗口’货物申报系统针对横琴合作区进行了优化升级，通过‘次简’申报，仅需要填报32项即可，比以前便利很多。”横琴大昌行报关员黄秋霞说。

“所有资料的上传、审批、复核都可以随时随地在国际贸易‘单一窗口’货物报关系统通过‘无纸化、电子化’完成，还可以7X24小时地重新查看进度和统计数据。”李玉培表示，除了节省了时间之外，还可节约跑部门流程人力、物力，快速的通关和准确的报关可以加快货物流转速度。此外，通过系统的自动审核和风险预警功能，可以减少人为错误和违规操作的风险。 

（横琴税务部门为企业辅导税收政策，受访者供图）

当前，横琴税务部门持续完善政策服务配套，深化“政策找人”，做好政策宣传辅导，优化出口退税事项办理流程，推广出口退税备案单证电子化，推动实现出口退税“免填报”、退运通关无纸化，大幅提升出口退税智能申报水平。

据了解，目前税务部门已将办理正常出口退税的平均时间压缩至5个工作日内，将出口退税管理类别为一类、二类的出口企业办理退税的平均时间压缩至3个工作日内。

国家税务总局横琴粤澳深度合作区税务局国际税收管理科（葡语国家及地区税收合作办公室）科长任东宇表示，合作区成立三年以来，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》赋予合作区的税收政策现已全部落地，配套的实质性运营标准也落地实施，让企业扎根发展有了更加稳定的预期。

不少受访人士认为，合作区分线管理构建了“境内关外”的管理模式，实现了与高水平国际投资贸易规则衔接的市场化制度体系，为合作区实施更深层次、更宽领域、更大力度开放创新奠定了基础。