以更务实的举措促进民间投资，鼓励民企参与“两重”“双新”建设

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 近期，多方政策信号显示，民营企业将有更多机会参与国家重大项目建设。

8月20日，国家发展改革委在山东济南召开“推动民营经济高质量发展现场会”。国家发展改革委副主任郑备表示，将持续优化民营经济发展环境，加快推动出台民营经济促进法。鼓励民营企业积极参与国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（简称“两重”）、大规模设施更新和消费品以旧换新（简称“双新”），支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施，促进专精特新中小企业发展壮大，不断破解融资难融资贵的问题。

8月19日，国务院常务会议决定核准江苏徐圩一期工程等5个核电项目。据悉，这5个核电项目总投资2400多亿元，每个项目的民资股比均达到10%。

7月底，中央明确统筹3000亿元超长期特别国债资金，用于支持设备更新和消费品以旧换新。据21世纪经济报道记者了解，前段时间各地发改系统均在紧锣密鼓地申报“双新”超长期特别国债项目，另外部分地方还在积极谋划“两重”项目储备，这些项目申报同样向民企开放。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制——这些改革部署有望得到逐步落实。

鼓励民间资本参与基础设施投资

8月20日，国家发展改革委在山东济南召开“推动民营经济高质量发展现场会”。会议除了宣介最新的支持民营经济发展的政策信号，会议期间还举行了重点领域基础设施项目集中推介、现场对接、实地调研等活动。

郑备明确指出，此次现场会旨在全面贯彻落实党的二十届三中全会决策部署，以更加务实的举措，促进民间投资，推动民营经济高质量发展。

目前，我国民营企业超5500万家，占全国企业总量的比重达到92.3%，个体工商户超1.25亿户。党的十八大以来，规模以上工业企业中私营企业营业收入年均增长8.3%，利润总额年均增长7.9%，民营企业进出口额年均增长11.1%，占全国进出口总额55%，入围世界500强的民营企业增加至34家，是我国经济高质量发展的重要参与方。

受房地产市场拖累以及投资意愿偏弱等影响，2023年全年我国民间投资同比下降0.4%，出现少见的负增长。今年，随着经济的进一步恢复，以及系列鼓励民间投资政策的落地，民间投资的意愿和能力不断恢复。上半年，民间投资同比增长0.1%，其中，民间项目投资（扣除房地产开发民间投资）增长6.6%。分行业看，制造业民间投资增长11.5%，增速比全部制造业投资高2.0个百分点；基础设施民间投资增长5.8%，增速比全部基础设施投资高0.4个百分点。

8月19日，国务院常务会议决定核准江苏徐圩一期工程等5个核电项目。据了解，此次核准的5个核电项目分别为江苏徐圩一期工程、广东陆丰一期工程、山东招远一期工程、浙江三澳二期工程、广西白龙一期工程，共计11台核电机组。

近年来，随着碳达峰碳中和工作的推进，我国核电建设在提速。据《中国环境报》统计，2019年-2021年，我国分别核准核电机组6台、4台、5台；2022年-2023年，每年核准核电机组数量均为10台；2024年此次核准的5个核电项目拥有11台核电机组，创下历史新高。

国家能源局相关负责人在现场会上表示，今年以来，国家发展改革委、国家能源局会同有关地方和核电企业，加大鼓励民资参股核电项目的工作力度，8月19日国务院最新核准了5个核电项目，总投资2400多亿元，每个项目的民资股比均达到10%，彰显了国家支持民营企业参与国家重大项目建设的决心。我国将健全核电项目民资入股工作机制，完善准入条件和遴选程序，建立透明的利益分配和退出机制，研究探索配套支持政策，为民营企业参与核电建设营造更加规范透明的制度环境。

现场会消息还显示，我国将进一步鼓励支持民间资本对铁路等领域的投资。下一步将支持社会资本探索构建投资联合体、更大力度支持民营企业参与国家重大项目建设。协调相关部门单位研究进一步放宽融资条件、细化外部电源设施建设机制。按照平等准入、公平待遇的原则，完善铁路行业准入制度。

复星基础设施产业发展集团首席执行官方建宏对21世纪经济报道记者表示，当前民企参与基础设施建设，更多是环保、水务等规模偏小的项目，能源、铁路等大项目参与得少。推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，这拓宽了民营投资范围、提供了更多选择机会，提振了民企参与基础设施建设的信心。

鼓励民企参与“两重”“双新”建设

现场会消息显示，为不断扩大民间投资，我国还将持续完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，筛选更多项目纳入全国重点民间投资项目库。目前已筛选形成2024年第一批全国重点民间投资项目清单，共189个项目，主要涵盖制造业、交通运输业、农林牧渔业、采矿业等12个行业。

8月16日，国家发展改革委联合自然资源部、生态环境部、金融监管总局印发通知，建立促进民间投资资金和要素保障工作机制，进一步促进民间投资发展。通知指出，国家发展改革委将滚动接续地向民间资本推介项目，并着力加大对交通、能源、水利等基础设施重点项目的推介力度。对符合条件的全国重点民间投资项目，将通过安排中央预算内投资等加大政府投资支持力度。

提到国家重大项目建设，近期不可回避的一项重要政策就是超长期特别国债，民企相关项目同样可以参与申报，并获得项目补助资金。

今年及未来几年，中央明确要发行超长期特别国债，用于支持“两重”建设，主要用于加快实现高水平科技自立自强、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等领域。

7月19日，国务院常务会议明确要加大政策力度来更好释放内需潜力，将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金用于“双新”工作。7月25日，相关部委联合对外发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，明确在设备更新方面，在原有的工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等7个领域设备更新和回收循环利用的基础之上，将超长期特别国债支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新，以及重点行业节能降碳和安全改造；在消费品以旧换新方面，将个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置等，一并纳入超长期特别国债资金支持范围。

近期，各地在积极申报最新一批超长期特别国债项目，部分上市公司发布设备更新公告，并预告可能获得补助资金。

8月20日，上市公司中原环保对外发布公告，称8月16日公司董事会审议通过了公司污水污泥设备更新项目的议案，根据郑州市发展改革委《关于请抓紧梳理大规模设备更新和消费品以旧换新超长期特别国债储备项目的通知》等文件精神，结合公司设备更新实际情况，有序推进老旧设备更新。本次设备更新分为三个项目实施，三个项目总投资规模约2.98亿元，除了自有资金及自筹资金外，三个项目均在积极申请项目补助资金，提交申报超长期特别国债资金。若获批部分补助资金，将进一步保障项目稳定实施，有利于公司高质量发展。该公告同时指出，目前尚未收到正式批复，最终补助金额以实际批复和到账为准。

需要指出的是，中原环保为一家国有控股的上市公司。不过，随着设备更新政策的持续推进，预计后续会有民企发布类似信息。

中部某区级政府发改委相关负责人对21世纪经济报道记者表示，他们近期刚完成第三批超长期特别国债项目的申报工作，主要是工业领域设备更新项目。第三批项目的审批上，省级政府有更大的权限，单个项目补助金额不超过项目投资规模的15%，国企和民企符合政策条件的项目均可申报。