权威访谈｜张劲松：完善高水平对外开放体制机制，打好“五外联动”组合拳

党的二十届三中全会（以下简称“全会”）审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），为进一步全面深化改革、推进中国式现代化明确了“任务书”和“施工图”。

开放是中国式现代化的鲜明标识。广东是改革开放排头兵、先行地、实验区，广东自贸试验区是推动改革创新“试验田”。如何落实好《决定》提出的重要改革举措，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展，为现代化建设持续注入新动力？南方日报、南方+专访省商务厅党组书记、厅长，省自贸办主任张劲松。

加快培育开放合作新动能

增创国际竞争新优势

南方+：《决定》提出推进高水平对外开放，建成现代化经济体系。面对国内国际经济新形势，广东在高水平对外开放中承担怎样的角色和责任？

张劲松：广东开放型经济体量大、实力强，外贸进出口总额屡创历史新高、迈上8万亿元大台阶，连续38年居全国第一；累计设立外资企业33.3万家，实际使用外资近6000亿美元；服务外包执行金额、对外投资、引进海外人才等均居全国前列。广东开放型经济发展对全国对外开放大局具有不可替代的支撑作用。

中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。站在新的历史起点上，广东重任在肩，要当好开放型经济发展的“顶梁柱”，勇做新征程制度型开放的“探路人”，成为联通国内国际双循环的“链接地”，筑牢开放安全的“南大门”。我们将牢牢把握广东对外开放工作的特殊重要地位，坚持稳规模和提质量并举，加快培育开放合作新动能，增创国际合作和竞争新优势，切实扛起“经济大省要真正挑起大梁”的政治责任和历史担当。

南方+：《决定》是当前和今后一个时期进一步全面深化改革的“任务书”和“施工图”。结合广东实际，应当如何系统谋划、重点突破、整体推进商务工作？

张劲松：《决定》对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出全面系统部署，为我们在新征程上做好商务工作指明了方向、注入了强大动力。贯彻落实全会《决定》，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实总书记、党中央重大决策，落实省委“1310”具体部署，完善高水平对外开放体制机制，统筹打好“五外联动”组合拳，进一步激发消费潜能，以钉钉子精神抓好各项改革任务落地落实，扎实推动商务高质量发展。

具体而言，落实到商务工作的方方面面：一是促进外贸创新发展，二是以更大力度吸引和利用外资，三是推动服务外包提质增效，四是引导外经优化布局，五是促进消费提质扩容。

三分部署，七分落实。我们将坚持和加强党的全面领导，始终把牢商务改革的正确政治方向。认真做好研究谋划，拿出更多务实管用的改革措施，加强统筹协调，层层落实责任，一个节点一个节点压茬推进，切实抓好各项改革任务落地落实，以实干实绩和群众满意度来检验商务改革成果。

稳步扩大制度型开放

推进与港澳规则衔接、机制对接

南方+：《决定》提出稳步扩大制度型开放。广东自贸试验区在制度型开放领域有哪些值得推广的经验？

张劲松：制度型开放是高水平对外开放的重要内容。从某种程度上讲，全球经贸话语权之争最终体现在制度型开放的含金量上。这方面我们先行一步，已经有了初步成效。广东自贸试验区成立9年来，持续加大制度型开放压力测试，深入实施自贸试验区提升战略，推动改革创新“试验田”和对外开放“新高地”地位不断凸显。

9年来，广东自贸试验区累计形成制度创新成果696项，在全国复制推广43项、在全省复制推广216项，发布制度创新案例301个，其中8个列入全国最佳实践案例。制度创新带动自贸试验区外贸进出口从1047亿元增至5800亿元，年均增速24%，累计实际利用外资539亿美元，年均增长近60亿美元，横琴、前海、南沙三大平台国内生产总值从2244亿元增至5260亿元，增长超1倍。

广东扩大制度型开放的一个重要任务，是推进与港澳规则衔接、机制对接。广东自贸试验区不断扩大对港澳服务业开放，落地全国首家港澳独资或控股的银行、证券、基金机构；实现港澳建筑师、工程师等24类专业人士备案即可执业；累计入驻港澳资企业2.6万家，实际利用港澳资509亿美元，占广东自贸试验区实际利用外资的九成以上，成为全国港澳投资首选地。

南方+：接下来有哪些重点抓手和领域？

张劲松：下一步，我们将深入贯彻落实全会精神，稳步扩大制度型开放，开展更多首创性、集成式探索，把广东自贸试验区打造成高水平开放、高质量发展的标杆地区。

一方面，推动对接国际高标准，推进制度型开放各项试点措施全面落地见效，争取更多开放措施在广东先行先试，总结梳理新一批改革创新成果，争取在全国复制推广。另一方面，深入实施自贸试验区提升战略，抓好《中国（广东）自由贸易试验区提升战略行动方案》20项重点任务落实，全面提升广东自贸试验区制度创新能力、经济综合实力和国际竞争力。同时，持续深化粤港澳三地合作，推进与港澳规则衔接、机制对接，不断扩大贸易、投资、金融、法律服务和职业资格互认等领域合作。

利用外资扩增量稳存量提质量

南方+：《决定》提出深化外商投资和对外投资管理体制改革。如何更好吸引、利用外资，优化外商投资营商环境？

张劲松：广东是全国外资大省，实际使用外资连续9年在200亿美元以上，世界500强企业有350多家在广东布局投资。今年上半年，全省新设外资企业1.1万家、同比增长14.5%，实际使用外资552.7亿元，到资超1亿美元大项目14个，吸收欧美日韩等发达国家外资增长14.4%。

接下来，我们将进一步深化外商投资管理体制改革，多措并举促进利用外资扩增量稳存量提质量。在扩大外资准入方面，落实好国家取消制造业领域外资准入限制措施，以及推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放的相关政策，争取有关措施在广东自贸试验区等有条件的地区先行先试。在深化外商投资促进体制机制改革方面，统筹推进内外资一体化招商，办好粤港澳大湾区全球招商大会等品牌招商活动，加快构建多元化外商投资促进工作体系，进一步擦亮“投资广东”品牌。

外资不仅要引进来，还要留下来。我们将高标准落实外资准入后国民待遇，推动各地、各部门依法清理取消内外资不一致政策措施，确保内外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面一视同仁、同等对待。同时，健全外资企业服务保障体系，建立动态响应机制，及时协调解决外资企业问题诉求，为企业外籍员工在入境居住、教育、医疗和支付服务等方面提供更多便利。

南方+：《决定》还提出深化外贸体制改革。面对挑战重重的国际贸易环境，要完成今年下半年稳外贸目标，广东如何作为？

张劲松：外贸是经济发展的重要引擎，也是广东的传统优势。今年1—7月，广东外贸迎难而上、逆势增长，进出口总额5.17万亿元、增长13.9%，是外贸大省中唯一实现两位数增长的省份，对全国外贸增长贡献率达43.8%。

接下来，我们将持续深化外贸体制改革，全力以赴完成下半年稳外贸目标。首要任务是全力抓订单拓市场，办好第136届广交会，一条龙抓好贸易投资消费，全面释放综合效益；办好下半年190场“粤贸全球”境外展，支持企业稳住欧美日韩等传统市场，积极开拓新兴市场。同时，进一步壮大外贸新动能，高标准推进跨境电商综试区建设，支持“跨境电商+多式联运”“跨境电商+国际班列”等模式创新，加快推动“跨境电商+产业带”发展，大力发展中间品贸易。此外，我们还将培育高能级外贸主体，加快六大进口基地建设，推进贸易数字化绿色化转型，扩大“新三样”等绿色产品出口，健全贸易风险防控机制。

（来源：南方+ 记者：唐子湉）