社论丨扩大开放并提升供给能力，推动服务贸易高质量发展

近日，国务院印发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出5方面20项重点任务，致力于通过创新提升服务贸易，以高水平开放推动服务贸易高质量发展，加快建设贸易强国。

我国虽然是全球服务贸易第二大市场，但服务贸易长期处于逆差地位。今年上半年，我国服务贸易进出口总额35980.3亿元，同比增长14%，但服务贸易逆差6628.7亿元。与发达国家相比，我国服务贸易发展水平存在差距，有必要通过高水平开放推动服务贸易高质量发展。

今年年初，世贸组织已就服务贸易国内规制完成谈判，这是世贸组织成立以来首个成功完成并在法律上生效的诸边谈判成果，也是25年来在服务贸易方面取得的首个谈判成果。目前已经有72个世贸组织成员加入了服务贸易国内规制联合声明倡议，包括中国、美国、欧盟等，其服务贸易规模占世界服务贸易总额的90%。

近10年来，全球服务贸易平均增速高于货物贸易增速。根据世贸组织预测，2040年服务贸易在国际贸易中的占比将由目前的22%提升至33%以上，成为全球贸易主要新增长点。但国际服务贸易的交易成本是传统货物贸易成本的两倍，其中成员内部规制因素带来的成本约占40%。世贸组织服务贸易国内规制相关规则有利于优化成员服务业领域许可审批流程，降低企业经营成本，改善全球服务贸易营商环境。

因此，《意见》要求建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，加强各项行政审批、许可、备案等事项与跨境服务贸易负面清单的工作衔接等。不仅要求参照世界贸易组织《服务贸易国内规制参考文件》，规范服务领域许可、资质和技术标准，简化许可审批程序，提高监管政策透明度，降低跨境服务贸易成本，还要求主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则，深化国内服务贸易领域改革。

应当说，我国服务业开放的立场坚定，也比较迫切，改革的任务重，目标也高远，必须积极适应全球服务贸易新规则，增强国家竞争力，推动我国高质量发展与贸易强国建设。但是，多年以来，我国设立的各个对外开放平台在服务业开放试点方面进展相对缓慢，应该建立机制以确保各项政策措施及时出台并落地见效，执行改革开放的时间表与进度表，进一步提振市场对开放的预期与信心。

《意见》比较务实地提出了我国要推进服务贸易重点领域的创新发展。其中提到增强国际运输服务能力与旅行服务国际竞争力。这两个领域是我国服务贸易逆差的主要来源，我国具有全球最多的货物国际运输需求，也拥有丰富而独特的旅游资源，但相关领域却成为逆差主要来源。尽管今年来华游客大幅增长，但在通勤、支付、投宿等方面尚存堵点。因此，应通过系统性的改革提升竞争力与服务供给的能力，弥补服务短板。

随着我国产业持续升级，也需提升服务业出口的能力，支持以知识密集、技术密集为主力的新兴服务贸易发展。比如我国已经从主要以出口商品为主，逐步增加对外投资与数字服务出口。制造业服务化成为新趋势，在增加对外制造业投资的同时，与制造相关的各种服务如研发、设计、物流、包装、知识产权、分销以及售后服务等高价值链环节也应该一起出海。应该大力支持和培育专业服务贸易发展。我国在数字经济领域的国际竞争力不断提高，比如通信技术、云计算、智慧城市方案、自动驾驶技术、人工智能、数字金融等，数字技术不仅会大幅降低我国服务贸易成本，服务输出也会将更多的中国标准与技术推向全球，我们需要做好准备。