司法部：正全面清理涉及不平等对待企业法律法规政策 减低企业制度性交易成本

21世纪经济报道记者 王俊 实习生 刘欣 北京报道

司法行政工作如何推动经济高质量发展？9月6日，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，会上透露，司法部正在牵头开展涉及不平等对待企业法律法规政策的全面清理，旨在消除隐性壁垒，减低企业制度性交易成本；依法纠正不作为、乱作为、粗暴执法、执法不规范等执法领域里的突出问题；正推动修订行政复议法，进一步扩大行政复议范围，

将权力关进制度的笼子 力破乱罚款等问题

21世纪经济报道了解到，近年来，行政执法乱象频发，个别地方出现罚没收入大幅增长，甚至存在“任性执法”“粗暴执法”“小过重罚”等问题。其不仅由于一些不合理的规章制度，也和地方以罚款创收的权力任性有关。

这种情况下，稳步提升各地区各部门行政执法水平是关键。

司法部副部长王振江解释称，司法部早在去年就已在健全行政裁量权基准制度、强化行政执法协调监督等方面采取了一系列的务实举措。也已经报请国务院取消和调整9个领域33个罚款事项，起草并由国务院印发实施《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，其目的正是要重新厘清行政执法手段，将权力关进制度的笼子，着力破解企业和群众反映强烈的乱罚款等突出问题，为经济高质量发展保驾护航。

下一步，行政执法协调监督局负责人孔祥泉提出了四项工作来改善上述问题：

一是开展专项整治行动，解决“一刀切”和“粗暴执法”等问题，通过行政执法监督与监督渠道信息共享来保护民众权益。

二是健全行政裁量权基准制度。督促指导地方有关部门普遍建立并完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，统一行政执法标准，规范行使执法裁量权，切实解决行政处罚类案不同罚等突出问题。

三是规范罚款设定和实施，督促各地各部门积极贯彻落实国务院提出的有关要求，确保罚款合理并与违法行为相匹配。

四是提升行政执法人员能力素质。全面落实执业资格管理和持证上岗制度，健全执法人员准入和退出机制，最大限度减少执法不作为、乱作为等问题。全面落实行政执法责任制，完善行政执法人员常态化培训机制 

此外，司法部积极推动构建全国统一大市场、优化营商环境。王振江表示，根据国务院部署，司法部已完成对全部现行有效600多部行政法规的集中清理，并组织开展修改和废止一些行政法规，重点清理不符合高质量发展要求、不利于营商环境优化和全国统一大市场建设、有违公平竞争的有关规定和内容。同时，正在牵头开展涉及不平等对待企业法律法规政策的全面清理，旨在消除隐性壁垒，减低企业制度性交易成本。

今年上半年行政复议为涉案经营主体挽回经济损失101.7亿元

行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决行政争议的救济制度，是维护人民群众和企业合法权益的重要渠道。

据介绍，司法部正推动修订行政复议法，进一步扩大行政复议范围，将更多的行政争议吸纳到行政复议渠道来解决。

今年上半年，各级司法行政机关新收行政复议案件29.2万件，办结22.5万件，新收案件数量同比增长150%。这个增长幅度还是比较大的。经行政复议后，有20.2万件案件没有再进入行政诉讼程序，行政复议案件案结事了率达到了89.4%，比2023年提高了12.6个百分点。

行政复议正助力优化法治化营商环境。各级司法行政机关积极加强涉及经营主体行政复议工作，办理行政协议、行政赔偿、限制竞争等新类型涉及经营主体行政复议案件2328件。今年上半年，新收各类经营主体申请的行政复议案件3.1万件，办结2.3万件，为涉案经营主体挽回经济损失101.7亿元，有力维护了各类经营主体合法权益。

针对一些地方仍存在乱发文、“红头文件”良莠不齐等情况，司法部回应称，将研究起草相关法规遏制这一现象。 

孔祥泉介绍，行政规范性文件制定程序条例已列入今年的国务院立法工作计划，司法部将积极推进研究起草工作，在立法中进一步明确行政规范性文件的概念、范围和制定主体、程序和责任，提升行政规范性文件制定管理的法治化水平。

同时，还将加强对各地各部门的业务指导，推进审查人员培训，全面提升合法性审查队伍的政治素养和专业能力。并建立数据信息平台来实现对行政规范性文件的动态化、精细化管理。