专访联合国前副秘书长索尔海姆：非洲国家为何看好中非合作？如何学习中国现代化经验？

联合国前副秘书长兼环境规划署执行主任埃里克·索尔海姆（Eric Solheim）（视频截图）

21世纪经济报道记者郑青亭、实习生易羽佳 北京报道

“在20世纪80年代，中国比很多非洲国家还要贫困，我清晰地记得我在1994年首次访华时看到的情景。但随着中国成功开始农业改革，并在随后推动出口导向型的工业政策，很快大幅提高劳动生产力，走上了高增长的轨道。”联合国前副秘书长兼环境规划署执行主任埃里克·索尔海姆（Eric Solheim）在接受21世纪经济报道记者专访时如是说。

他表示，由于政治体制、发展经历以及市场差异的不同，非洲国家无法完全复制中国，但是却可以在很多方面借鉴中国的经验，特别是在发展与减贫、绿色转型、农业改革和工业化发展方面。他表示，中方在中非合作论坛北京峰会上提出，要开展中非携手推进现代化十大伙伴行动对非洲国家来说是“一项非常积极的信号”。

2024年中非合作论坛峰会于9月4日至6日在北京举行，峰会通过《关于共筑新时代全天候中非命运共同体的北京宣言》《中非合作论坛—北京行动计划（2025－2027）》。

谈及中国的对非政策，他认为，中国与西方国家的做法有很大不同。首先，中国把非洲看作自己的发展伙伴，以平等相待的理念处理中非关系，而西方国家常常把非洲当作遏制中国影响力的棋子。其次，中国在同非洲分享发展理念的时候，不会对非洲指手画脚，而是尊重这些国家的自主选择，因此，获得了非洲国家的信任和感谢。

中非合作论坛峰会吸引力何在？

《21世纪》：你从中非合作论坛北京峰会上获得了哪些重要收获？你对中国对非洲的新政策有何评论？

索尔海姆：本届中非合作论坛峰会无疑是一次盛会，很多非洲国家派出了最高级别的代表团，这些都释放出了中非进一步加强合作的重要信号。中方发布了对非合作的新主张和新举措，包括未来3年的资金支持。当前，人们普遍认为非洲日益面临缺少投资的困境，因此，中国的资金支持必将为非洲大陆注入强劲的信心与动力。值得注意的是，这次投资方向更加侧重于绿色和数字领域，这是意义非常重大的。非洲大陆蕴藏巨大发展潜力，许多国家有机会通过绿色能源实现跨越式发展。当前，非洲的能源评分普遍较低，很多地方电力供应严重匮乏，因此，这种对绿色领域的关注非常有益。

中方还承诺在非洲实施30个基础设施联通项目，打造陆海联动、协同发展的中非互联互通网络，并同非方打造产业合作增长圈，着力建设中非经贸深度合作先行区。与此同时，中国还表示要实施1000个“小而美”民生项目，鼓励中非企业“双向奔赴”投资创业，为非洲创造不少于100万个就业岗位。这些方案不仅将巩固中非良好的合作基础，还为双方开辟了更广阔的合作空间。此外，中国还宣布给予（包括33个非洲国家在内的所有同中国建交的）最不发达国家零关税待遇，同它们分享中国大市场的红利。中国是实施这一举措的首个发展中大国和世界主要经济体，这是一个非常积极的信号，其他国家也应该面向这些最不发达国家开放市场。

《21世纪》：如你所说，几乎所有非洲国家都派出了高级别代表团参加本届峰会。你怎么看他们对本届峰会高度重视的原因？

索尔海姆：首先，中国是非洲最大贸易伙伴，然后才轮到美国，因此，中非有密切的经济利益和广阔的合作前景。其次，中国把非洲看作自己的发展伙伴，以平等相待的理念处理中非关系，受到非洲国家的热烈欢迎。与中国不同的是，欧美常常把非洲当作地缘政治棋局上的“小兵”，试图遏制中国的国际影响力。事实上，没有一个非洲国家想成为棋子，它们希望主宰自己的命运，不希望被迫在中美之间选边站。第三，中国乐于同非洲分享自己的发展经验，但不会颐指气使地对非洲说教，不会强迫非洲做这个做那个。非洲流行一句话，“西方人来了，给我们一些说教；中国人来了，给我们建医院、修路造桥。”因此，非洲国家领导人显然是乐于同中国开展更多合作的。

《21世纪》：你如何评价中非合作论坛机制在推动中非经贸合作中的作用？

索尔海姆：这个机制为中非深化各领域合作注入了强劲动力。中非合作论坛机制有高官会、部长级会议和领导人峰会，就各领域合作制定出详细规划。不仅如此，在历届峰会期间，中国和非洲国家领导人还会举行双边会见，为中非深化合作提供了绝佳机会。此外，中国国家领导人还定期出访非洲不同地区，以深化中非传统友谊与互信，这些高层访问对于中非加强了解、深化合作、凝聚共识发挥了重要作用。

中国现代化经验对非洲有何意义？

《21世纪》：一些西方政客和媒体指责中国在非洲设置债务陷阱或使用“殖民”工具。你如何看待这种说法？总体来看，中国在非洲的投资对非洲经济发展产生了怎样的影响？

索尔海姆：对非洲国家来说，债务负担是一个真实存在的问题，需要世界银行、国际货币基金组织以及中国等各方共同努力来解决。这是一个亟待解决的问题，但所谓“债务陷阱”的说法是一种粗暴且片面的政治宣传，完全没有道理。实际上，非洲国家同发达国家的债务要远远多于同中国的债务。事实表明，中国在减轻非洲债务负担方面展现出了积极的姿态，并采取了切实的行动。

《21世纪》：中方提出，中非要携手推进“六个现代化”。在你看来，中国可以如何用自己的现代化经验帮助非洲？

索尔海姆：如果以中国和非洲的历史来看，它们之间的差异非常显著，这意味着非洲不能简单地复制中国的模式。中国的治理体系可以追溯到2500年前的孔子时代，甚至可能更早。因此，非洲无法成为中国的复制品，但可以借鉴中国的发展经验，尤其是在发展和减贫方面。中国近几十年来一直坚定不移地将减贫作为工作重点，致力于让每一个中国人摆脱贫困，包括偏远地区的人。非洲还可以从中国市场监管与改革开放并行的经验中吸取灵感。

同时，非洲还可以效仿中国对绿色增长的坚定追求——如今，中国已经成功打赢了污染防治战，同时在太阳能、风能、水电和电池等绿色技术方面成为世界的领头羊。非洲应深刻理解，发展与环境保护并非二选一的问题，两者是可以兼顾的。正如中国所说的，“绿水青山就是金山银山”。

此外，非洲还可以借鉴中国经济腾飞的经验。在20世纪80年代，中国比很多非洲国家还要贫困，我清晰地记得我在1994年首次访华时看到的情景。但随着中国成功开始农业改革，并在随后推动出口导向型的工业政策，很快大幅提高劳动生产力，走上了高增长的轨道。不过，虽然非洲与中国的人口规模相近，大约都是14亿人，但中国是单一市场，而非洲却有54个国家。在中国，在广东生产的产品可以远销黑龙江，但这在非洲大陆是很难实现的，因此，如何实现内部市场的整合，降低和减少各种壁垒，大幅降低交易成本，是非洲可以向中国取经的。

《21世纪》：鉴于非洲联盟被接纳为二十国集团正式成员，非洲国家在金砖国家中占据三个席位，你对非洲在全球舞台上日益增强的影响力有何评论？这将如何有利于非洲的经济增长？

索尔海姆：非洲政治影响力的提升至关重要，非洲应该把前途和命运掌握在自己手里，而不是沦为其他国家的棋子。因此，非洲国家领导人应当在联合国、二十国集团、金砖国家等平台上发出更响亮的声音，为捍卫非洲国家的利益积极发声。尼日利亚、埃塞俄比亚、南非等非洲大国，凭借其相对更大的经济体量和更强的治理能力，应当为非洲国家政治影响力的提升发挥更大作用。

虽然非洲的发展仍然滞后，是世界上最贫穷的大陆，远远落后于亚洲和欧洲，但非洲正在变得更强大，将能在公平贸易体系中创造更多需求，吸引更多投资，从而促进非洲的发展。此外，更强大的非洲将更有能力避免战争与冲突，实现长久的和平与稳定。当前，非洲部分地区正遭受战争的摧残，而一个强大的非洲将更有效地解决此类冲突。同时，我们也应看到非洲内部存在的巨大差异。一些国家因资源匮乏、经济落后而陷入困境，人口快速增长却缺乏就业机会，发展前景堪忧。强大的非洲将能够为这些国家提供必要的支持与帮助。此外，强大的非洲可以告诉世界，“我们愿意与其他地区携手合作，共同推动非洲的繁荣与发展，但你们必须尊重非洲的意愿与选择，不要干涉我们的选择。”

《21世纪》：2021年，中国与53个非洲国家和非洲联盟委员会共同通过了《中非应对气候变化合作宣言》。你对中国增加对非洲清洁能源投资的承诺有何评论？双方如何更好地合作，缩小撒哈拉以南非洲的能源获取差距？ 非洲如何吸引更多的中国绿色投资？

索尔海姆：对于非洲而言，推动绿色能源的发展不仅是应对气候变化与环境挑战的重要举措，更是促进经济持续健康发展的关键一环。非洲国家普遍依赖石油进口，这无疑给国家财政带来了沉重负担。然而，非洲拥有丰富的可再生能源资源,包括太阳能、风能、水能等。如果可以充分利用这些国内资源，将能够节省大量资金，为教育、医疗、基础设施建设等关键领域注入更多资金。

中国在绿色能源领域拥有世界领先的技术和丰富的经验，特别是在太阳能和水力发电方面。因此，没有其他国家能像中国一样，有能力帮助非洲实现绿色能源转型，这将推动非洲经济的可持续发展。因此，我们鼓励中国在非洲的投资，特别是那些能够促进非洲本地就业项目，因为非洲大陆需要更多工作岗位。我们希望中国企业能够“在非洲为非洲”或“在非洲为世界”，推动更多风能、光能、水能项目在非洲市场的本地化生产，实现互利共赢的合作局面。但为了吸引外资，非洲国家需要确保经济体系的稳定运行，特别是健全的法律框架和对保护外资的坚定承诺，这样才能让投资者安心投资。