吴清发声释放重磅信号：即将出台并购重组等两大政策 资本市场建设重点抓好“三个突出”

21世纪经济报道 记者 崔文静 北京报道  

在9月24日上午举行的国务院新闻办公室举行新闻发布会上，证监会主席吴清释放重磅信号：证监会即将出台两项重磅政策：《关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》（以下简称“并购重组六条”），以及《关于推动中长期资金入市的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

其中，“并购重组六条”重点内容包括：大力支持上市公司向新质生产力方向转型升级，积极鼓励上市公司加强产业整合，进一步提高监管包容度，下大力气提升重组市场交易效率等。

《指导意见》包含系列关于支持中长期资金入市的安排，总体是着眼于“长钱更多、长钱更长、回报更优”的目标，进一步促进中长期资金入市；主要包括大力发展权益类公募基金、完善“长钱长投”的制度环境、持续改善资本市场生态三大举措。

除了即将发布的两项新政策，吴清同时明确下一步资本市场建设的“三个突出”方向，包括突出增强资本市场内在稳定性、突出服务实体经济回升向好和经济高质量发展、突出保护中小投资者合法权益。

出台“并购重组六条”

去年8月以来，系列并购重组政策相继出台。吴清在9月24日举行的发布会上表示，在当前全球产业变革加快推进、我国经济结构转型升级也在加快推进的背景下，亟需发挥好企业并购重组的关键作用，助力产业整合和提质增效。

吴清明确，为进一步激发并购重组市场活力，证监会将出台“并购重组六条”。

根据吴清介绍，“并购重组六条”主要内容包括：

①大力支持上市公司向新质生产力方向转型升级

证监会将积极支持上市公司围绕战略性新兴产业、未来产业等进行并购重组，包括开展基于转型升级等目标的跨行业并购，以及有助于补链强链、提升关键核心技术水平的未盈利资产收购，引导更多的资源要素向新质生产力方向集聚。

②积极鼓励上市公司加强产业整合

资本市场在支持新型行业发展的同时，也将继续助力传统行业通过重组来合理提升产业集中度、提升资源配置效率。对于上市公司之间的整合需求，证监会将通过大幅简化审核程序等方式来给予支持。同时，通过锁定期“反向挂钩”等一些安排，鼓励私募投资基金积极参与并购重组。

③进一步提高监管包容度

证监会将在进一步遵守规则的同时，尊重市场规律、经济规律、创新规律，对重组估值、业绩承诺、同业竞争、关联交易等事项，进一步根据实际情况提高包容度，更好发挥市场优化资源配置的作用。

④下大力气提升重组市场交易效率

证监会将支持上市公司根据交易安排的具体需要，采用分期发行股份和可转债等支付工具、分期支付交易对价、分期配套融资等方式，进一步提高交易灵活性和资金使用效率。

同时，建立重组简易审核程序，对符合条件的上市公司重组，大幅简化审核流程、缩短审核时限、提高重组效率。

⑤引导中介机构提高服务水平

引导证券公司等中介机构进一步提高服务水平，充分发挥交易撮合和专业服务等功能，助力上市公司实施高质量的并购重组。

此外，证监会将依法做好监管工作，打击各类违法违规行为，切实维护重组市场秩序，有序开展重组，有力有效保护好中小投资者合法权益。 

出台《关于推动中长期资金入市的指导意见》

除了“并购重组六条”，根据吴清介绍，证监会还将出台《关于推动中长期资金入市的指导意见》。

吴清表示，当前资本市场中长期资金总量不足、结构不优、引领作用发挥不够充分等问题依然比较突出，“长钱长投”的制度环境还没有完全形成。证监会等相关部门制定了《指导意见》，近日将会印发。

根据吴清介绍，《指导意见》重点提出三方面举措：

①大力发展权益类公募基金

重点是督促基金公司进一步端正经营理念，坚持投资者回报导向，着力提升投研和服务能力，创设更多满足老百姓需求的产品，努力为投资者创造长期收益。

证监会将进一步优化权益类基金产品注册，大力推动宽基ETF等指数化产品创新，适时推出更多包括创业板、科创板等中小盘ETF基金产品，更好服务投资者，更好服务国家战略和新质生产力发展。

②完善“长钱长投”的制度环境

重点是提高对中长期资金权益投资的监管包容性，全面落实3年以上长周期考核。打通影响保险资金长期投资的制度障碍，促进保险机构做坚定的价值投资者，为资本市场提供稳定的长期投资。

同时，引导多层次、多支柱养老保障体系与资本市场良性互动，完善全国社保基金、基本养老保险资金投资政策制度，鼓励企业年金基金根据持有人不同年龄和风险偏好探索开展不同类型的差异化投资。

③持续改善资本市场生态

重点是多措并举提高上市公司质量和投资价值，完善机构投资者参与上市公司治理等配套制度安排，同时严厉打击各类违法违规行为，塑造中长期资金“愿意来、留得住、发展得好”的良好市场生态。

四方面建设取得突出成效

实际上，4月12日新“国九条”出台以来，证监会已经出台系列资本市场建设相关政策。根据吴清介绍，证监会会同相关方面制定了若干个配套文件，并且制定修订了50多项制度规则，与新“国九条”一起形成了“1+N”政策规则体系，一批重点措施也在落实过程中，资本市场强监管、防风险、促高质量发展取得了一些初步成效。

吴清将初步成效总结为四大方面：

①市场生态进一步好转

坚持监管“长牙带刺”、有棱有角，国办转发了证监会等五部委关于进一步做好资本市场财务造假综合惩防工作的意见，到8月末，已经查办的证券期货违法案件有577件。

②市场基础制度加快完善

优化发行上市、分红、减持、交易等等各个环节的制度规则。上市公司2023年度分红达到了2.2万亿元，创历史新高。加强程序化交易监管，暂停转融券业务。深入推进公募基金费率改革，推动行业机构把功能性建设摆在首位。

③市场功能保持基本发挥

克服很多困难，保持了IPO、再融资的适当节奏。持续提升境外上市的备案管理工作质效。稳步发挥债券、期货市场功能。前8个月，交易所债券市场发行各类债券8.9万亿元，保持稳步增长。

④资本市场改革创新坚定推进

围绕做好金融“五篇大文章”，发布实施资本市场服务科技企业“十六条”和“科创板八条”等一批政策措施，配合做好支持创投发展相关工作。更好发挥并购重组作用，今年5月以来全市场披露重大重组案例近50单，市场反响比较积极。

“三个突出”方向

谈及下一步资本市场发展方向，吴清表示，证监会将坚持强本强基、严监严管，坚持以改革促发展、保稳定，不断健全投资和融资相协调的资本市场功能，更好服务中国式现代化。重点抓好“三个突出”：

①突出增强资本市场内在稳定性

树立回报投资者的鲜明导向，提高上市公司质量和投资价值。加快投资端改革，推动构建“长钱长投”的政策体系。

证监会将发布关于推动中长期资金入市的指导意见，还将进一步完善政策工具箱，守牢风险底线。

②突出服务实体经济回升向好和经济高质量发展

聚焦服务新质生产力等重点领域，用好股票、债券、期货等多种资本市场工具，多措并举活跃并购重组市场，我们还将发布关于促进并购重组的六条措施。同时努力会同各方面畅通私募股权创投基金“募投管退”各环节循环。

③突出保护中小投资者合法权益

坚决打击财务造假、操纵市场等违法违规行为，同时在代表人诉讼、先行赔付等方面争取落地更多示范性案例。