贾康：大湾区和横琴应务实地掌握好“制度型开放”

南方财经全媒体记者 黄子潇 横琴报道

9月26日，第三届中国（澳门）国际高品质消费博览会暨横琴世界湾区论坛金融主题论坛在横琴粤澳深度合作区举办。论坛以“高水平开放助力高质量发展”为主题。

本次论坛由横琴粤澳深度合作区金融发展局指导、南方财经全媒体集团联合指导，21世纪经济报道主办，蓝迪国际智库、珠海华发投资控股集团联合主办。

会上，全国政协参政议政人才库特聘专家，华夏新供给经济学研究院创始院长，原财政部财政科学研究所所长贾康以《新形势下对外开放的机遇与挑战》为主题发表演讲。

贾康表示，开放与改革如一枚硬币的两面。改革需要开放的全球视野、有力催化与倒逼促进。而开放需要中国自身改革制度创新的呼应与匹配。

而在大湾区、横琴合作区的实践中，应务实地掌握好“制度型开放”中内地与特别行政区商业文明规划体系的对接。

对外开放面临的机遇与挑战

贾康指出，新形势下我国对外开放面临着诸多机遇。

一是全球一体化的深化。贾康认为，全球经济一体化并未被颠覆，主潮流仍在推进，总体而言各国之间的贸易和投资壁垒大趋势仍是逐渐降低，有望为中国提供更多的市场机会和资源配置可能性。

二是技术革命的推动。信息革命时代人工智能等新技术使得信息交流更加便捷，交易成本大幅降低为对外开放提供新的平台和工具。

三是国际合作的加强。多边和双边合作机制仍在完善，有望为各国之间的合作提供相对稳定的大框架。

四是国内改革的深化。供给侧结构性改革的全面推进，可望为对外开放提供更加坚实的内部基础。

同时，我国的对外开放也面临着诸多挑战，包括保护主义的抬头；中美关系的变化；国际竞争的加剧；全球经济的不确定性，如金融危机、疫情、区域冲突；以及国内结构性问题的制约，即产业结构的不合理、改革的步履维艰、创新能力不足等问题。

大湾区和横琴应掌握“制度型开放”

贾康指出，建设粤港澳大湾区的内在要求,是打造可以与纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等世界级湾区一比高下的强劲增长极区域。

其中，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》是大湾区全盘规划的重要组成部分。大湾区与横琴合作区要起到改革开放新局面的“领头雁”作用。

他表示，横琴合作区在近年的工作中，积极海外招商，加速资源导入，注重科技创新，稳步实施“要素跨境流动工程”，促进跨境信息互享互通，融合发展文旅会展商贸产业，创新跨境金融管理，持续完善粤澳共商共建共管共享新体制，取得了一系列的成绩。

 同时，贾康特别强调了打造“市场化法治化国际化营商环境”的意义。他指出,中央强调的制度型开放，是主动对接国际高标准经贸规则，在多个领域、多个方面都实现规划、规制、管理、标准相通相融。

而在大湾区、横琴合作区的实践中，应务实地掌握好“制度型开放”中内地与特别行政区商业文明规划体系的对接。

“以横琴合作区为例，内地和澳门双方都派驻了领导职责的工作者，双方规则体系存在不可忽视的差异，实际对接的大趋势必然主要体现在内地向港澳的对标，而不是反过来。”

演讲的最后，贾康表示，在金融高水平对外开放的过程中，应正确处理创新发展与防控风险的关系，防范“合成谬误”；同时，做好整改提质与以进促稳的兼顾，避免以“一种倾向掩盖另一种倾向”；另外，还要注重金融队伍的人才培养和稳定可持续运作。