重磅发声！国家发展改革委详解一揽子增量政策，释放八大积极政策信号

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 10月8日，国新办举行新闻发布会，邀请国家发展改革委主任郑栅洁和副主任刘苏社、赵辰昕、李春临、郑备介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况，并答记者问。

9月26日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。会议指出，要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务。

郑栅洁表示，针对当前经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院科学决策、果断出手，在有效落实存量政策的同时，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。

21世纪经济报道记者根据发布会释放内容，梳理重点政策信号如下。

一、近期市场预期明显改善，对实现全年经济目标充满信心。

郑栅洁表示，随着各项存量政策效应继续释放特别是增量政策出台实施，近期市场预期明显改善，制造业采购经理指数（PMI）回升较快，股票市场回暖上涨，“十一”假期市场消费旺盛。对实现全年经济社会发展目标任务充满信心，对保持经济社会持续平稳健康发展充满信心。

今年上半年我国经济增长5%，为全年5%左右的目标打下基础。7、8月份经济整体平稳，部分经济指标有所波动，市场机构预判三季度经济增速大体在4.6%~4.8%左右。

9月24日，央行推出一揽子政策，宣布下调存款准备金率0.5个百分点，在年底可能进一步下调0.25~0.5个百分点；降低7天逆回购操作利率0.2个百分点，带动中期借贷便利下调0.3%，LPR和存款利率将随之下行0.2%~0.25%。

除了上述总量政策，央行还加大了稳楼市政策力度，宣布降低存量房贷利率、降低二套房首付比例、保障房再贷款政策进一步加力等。在提振资本市场信心方面，9月24日，央行宣布创设证券、保险、基金互换便利和股票回购增持再贷款工具，证监会宣布将推动中长期资金入市，围绕并购重组、市值管理等出台系列政策。

9月26日，中共中央政治局会议定调下一步经济工作，明确要加力推出增量政策，要促进房地产市场止跌回稳，要把促消费和惠民生结合起来，重点做好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业工作等。

二、10月底提前下达部分明年投资计划，尽快在年内形成实物工作量。

郑栅洁表示，既重视发力解决当下存在的困难和问题，更关注、更重视解决经济中长期发展中的重大问题，强化打基础、利长远、可持续、稳中有进，推动高质量发展。统筹做好今明两年政策的衔接，推动经济持续平稳健康发展，确保“十四五”顺利收官。

一揽子增量政策中很重要的举措是，提前下达明年的部分投资计划。从发布会释放信号来看，不仅仅是在年内提前下达明年的投资计划，还将在年内形成具体的实物工作量，推动四季度经济回升。此举充分体现了“用好用足政策空间”，旨在锚定全年目标任务。

郑栅洁表示，提前谋划并下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划。经过梳理，续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等领域增量资金需求较大。2025年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。

刘苏社进一步介绍表示，考虑到提前下达项目清单和投资计划，有助于加快开展项目前期工作、先行开工实施。为此，拟在本月底按程序提前下达1000亿元“两重”建设项目清单和1000亿元中央预算内投资计划。所涉及的项目已经经过发展改革委会同有关部门认真筛选，符合投向、前期工作成熟、具备下达条件，可以尽快在年内形成实物工作量。

三、用足用好地方政府专项债，地方专项债在10月底前发行完毕。

郑栅洁表示，要加大宏观政策逆周期调节力度。加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成，强化政策工具协同创新，把握好政策实施的时度效，放大政策组合效应。要保证必要的财政支出，加快支出进度，加大对经济发展的积极促进作用；要加力支持地方开展债务置换，化解债务风险。降低存款准备金率，实施有力度的降息，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，为经营主体投融资、宏观政策实施等创造更好的金融环境，近期已经出台实施降准降息等政策，其他金融政策也在积极推进。

目前来看，货币政策降准降息已经明确，后续将逐步落地。市场对财政政策的增量政策充满期待，部分分析人士建议提高赤字率、增发国债、增发地方专项债等举措。这一揽子举措中，10月底提前下达部分明年投资计划，在某种程度上能起到类似增发国债的作用。

郑栅洁表示，下一步，将密切跟踪形势变化，实时评估政策实施效果，及时研究新的增量政策，做好政策预研储备，统筹今明两年政策衔接、工作衔接，扎实推动经济稳定向上结构向优、发展态势持续向好。

刘苏社在回应记者有关“年内是否会增发部分地方专项债”的问题时表示，今年地方专项债用于项目建设3.12万亿元，到9月底已经发行了2.83万亿元，还有2900亿元，目前正督促各地在本月底发行完。下一步，重点是要用足用好、发挥好专项债的效益，确保专项债项目尽快开工，确保专项债真正发挥作用。同时，国家发展改革委和财政部正在研究优化完善地方政府专项债券管理的新举措。出台以后，将推动专项债在投资当中发挥更大作用。

四、国庆前已向困难群众发放生活补助，加大消费品以旧换新政策力度。

郑栅洁表示，把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。

一是加大对特定群体的支持力度。国庆前已向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助。要提高学生资助补助标准并扩大政策覆盖面，提高本专科生、研究生国家助学贷款额度，推动降低贷款利率等。

二是结合“两新”推动大宗商品消费持续扩大。大规模设备更新和消费品以旧换新工作，不仅有利于释放需求潜力，更有利于促进节能降碳、推动全面绿色转型。目前消费品以旧换新的配套实施细则全面出台、资金全面下达、政策全面启动，乘用车零售量大幅回升，家电销售额由降转升。要加大相关政策推进实施力度，推动商品消费持续增加。

三是扩大养老、托育等服务消费。这也是社会现在普遍关心的两个“一老一小”的问题。支持和规范社会力量发展养老、托育产业，抓紧完善生育支持政策体系，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。要培育数字消费、绿色消费等新型消费业态，增强供给侧对中高端需求的适配性。

需要指出的是，降低存量房贷利率预计将于10月底前落地，此举也能降低消费者债务负担，进一步释放消费潜力。

五、不能违规异地执法和趋利性执法，提前明确阶段性惠企政策后续安排。

郑栅洁在介绍一揽子增量政策的工作考虑时提到要“坚持问题导向”，就是要聚焦经营主体和社会关切，紧扣经济社会发展和企业生产经营中的困难问题，采取针对性更强的措施。针对当前一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关。

一是规范涉企执法、监管行为。进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。加快民营经济促进法立法进程，为非公有制经济发展营造良好环境。

二是提前明确阶段性政策后续安排。根据梳理，今年底还将有部分税费支持、失业保险援企稳岗、技能提升补贴等政策要到期。相关部门将在研究评估基础上，加快明确政策是否延续实施，如延续实施，尽快明确延续实施的期限。有利于企业生产经营和健康发展的政策不会停、不会少。

三是加强要素配置保障。将无还本续贷政策由小微企业阶段性扩大到中型企业，这项政策已经出台，更多企业将享受到实惠。近期，发展改革委与金融监管总局牵头建立支持小微企业融资的协调机制，指导金融机构按照市场化原则提供融资支持，努力做到“应贷尽贷”。同时，研究将一批符合条件的重大项目纳入“十四五”能耗单列范围，鼓励地方通过购买绿电绿证增加可再生能源消费。

六、城市改造更新任务越来越重，未来五年地下管廊投资总需求约4万亿元。

2023年我国常住人口城镇化率达到66.16%，我国城市发展进入增量建设和存量更新并重的阶段。其中，未来几年将持续发行的超长期特别国债，重点支持的领域之一就是城市更新改造。

刘苏社表示，今后一个时期，城市改造更新的任务将越来越重。以城市重要的“里子工程”地下管网建设改造为例，有关方面预计在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿元。

刘苏社表示，提前下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划当中，优先支持一批城市更新重点项目。今后几年，城市更新仍是政府投资的支持重点，2025年也将继续加大力度。在两个1000亿元项目清单和投资计划当中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设，突出人口规模大、密度高的重点城市和中心城区，重点支持在建工程和今年四季度可以开工的项目，推动解决燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏损等突出问题，同时还要继续统筹加大中央预算内投资对城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等城市更新项目的支持力度。也要研究将老旧街区（老旧厂区）改造等有一定收益的城市更新项目，纳入地方政府专项债支持范围。

刘苏社表示，下一步将分类有序推进更新改造任务的实施。按照短期聚焦消除安全隐患，中期推进老化设施更新，长期促进设施功能完善的工作思路，组织实施城市基础设施提升改造行动。

七、大力实施就业优先战略，创造更多知识技能型岗位。

今年前8个月，城镇调查失业率平均为5.2%，同比下降0.1个百分点。随着经济的稳步恢复，我国就业形势总体平稳，不过就业仍面临比较突出的结构性矛盾，稳就业还要付出更大努力。

李春临表示，扩大就业关键还是要发展，尤其是高质量发展。下一步，国家发改委将大力实施就业优先战略，加强宏观政策协调配合，引导树立正确就业观念，坚持依靠发展促就业。

一是扩大有效需求创造新的就业增长点。发挥中央预算内投资的引领带动作用，多措并举激发民间投资活力。加快落实“两重”“两新”等重大举措，对吸纳就业效果好的项目加大支持力度。比如，2023年国家发改委“以工代赈”专项中央预算内投资安排109亿元，带动了农村低收入群体就近就地就业达到29万人，人均创收达到1万元。

二是增强新兴产业就业创造效应。因地制宜发展新质生产力，培育壮大新一代信息技术、节能环保、生物技术、新材料、新能源等战略性新兴产业和未来产业，创造更多知识技能型岗位。

三是拓宽生活服务性行业就业空间。创新发展服务消费，加快培育消费新场景，大力发展银发经济，充分释放出养老、家政、托育、物流等社会服务领域的就业潜力。以家政行业为例，目前我国家政服务业从业人员约3000万人，而实际上市场需求高达5000万人，高质量、高水平的家政服务人员极度短缺。

四是发挥职业教育、技能培训对就业的促进作用。统筹多渠道资源加大对技能培训基础设施建设投入力度，指导地方建好用好公共实训基地、产教融合实训基地等平台载体，精准对接企业用工需求，为广大劳动者开展订单式、定向式及项目制培训，使其能够以一技之长打通就业增收之路。

八、推进以人为本的新型城镇化，加大对人口流入城市的支持力度。

推进以人为本的新型城镇化，是扩内需、惠民生的重要举措。7月28日，国务院出台《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》。

郑备表示，新型城镇化是扩大消费的“倍增器”、拉动投资的“加速器”，将会同有关部门充分发挥新型城镇化对扩大内需的重要作用，为经济平稳健康可持续发展提供有力支撑。为加快推动以人为本的新型城镇化建设，在一揽子增量政策中，重点围绕五年行动计划部署的四大行动，加大政策支持和实施力度。

一是在实施新一轮农业转移人口市民化行动方面，聚焦破除1.7亿多进城农民工及其随迁家属市民化过程中的堵点卡点，针对大城市落户难问题，重点加快推动城区常住人口300万人以上城市放开放宽落户条件，全面设立街道社区公共户口，完善租房落户政策；针对农业转移人口最关心的教育、医疗等问题，加大超长期特别国债对人口集中流入城市普通高中建设、医院病房改造等项目的支持力度。

二是在实施潜力地区城镇化水平提升行动方面，聚焦解决县城综合承载能力不足、产业基础薄弱等问题，通过地方政府专项债券、政策性银行中长期贷款等积极支持，加快县城基础设施和产业配套设施建设，推进中西部地区与东部地区的产业对接合作，促进一批重大项目落地实施。

三是在实施现代化都市圈培育行动方面，聚焦打通城际交通“断头路”“瓶颈路”，加强地方政府专项债券等资金支持，建设一批市域（郊）铁路、城际铁路和城市快速路，加快形成通勤圈、产业圈、生活圈，提高同城化发展水平。

四是在实施城市安全韧性水平提升行动方面，聚焦消除城市建设运行中的风险隐患，重点开展地下管网等“里子”工程建设，提前安排明年的投资项目计划，大力实施城市生命线安全工程，加快完善防洪排涝工程等体系，尽快补齐城市安全韧性短板。