营商环境周报（第134期）｜构建非银机构差异化监管制度，提高医保药品耗材追溯码信息采集效率

时政要闻

金融监管总局：构建非银机构差异化监管制度，提升金融服务效能

近日，监管总局发布了《关于部分非银机构差异化适用公司治理等相关监管规定的通知》（以下简称《通知》），推动构建非银行金融机构（以下简称“非银机构”）差异化监管制度体系，强化金融监管的针对性和有效性。

《通知》明确非银机构应当严格遵守国家法律法规，按照监管规定要求建立健全组织机构、完善关联交易管理机制、持续增强资本管理能力、提升内部管理水平、着力健全风险管理长效机制。在此基础上，结合金融租赁公司、企业集团财务公司、消费金融公司、汽车金融公司和货币经纪公司等五类非银机构实际情况，对适用公司治理、关联交易和资本管理等现行规定作出适当调整。

《通知》是贯彻落实党中央、国务院关于强化金融监管、健全法人治理的重要举措，进一步明确非银机构适用监管法规的具体标准，有利于提升精细化、差异化监管水平，也有助于非银机构提高运营效率，充分发挥各具特色的金融功能，不断提升服务经济社会高质量发展的能力和水平。

国家医保局：全面建立医保药品耗材“三码合一”映射库，提高追溯码信息采集效率

9月30日，国家医保局发布《关于进一步做好医保药品耗材追溯码信息采集工作有关事项的公告》(以下简称《公告》)，明确国家医保局将全面建立追溯码、医保编码和商品码的三码合一映射库，降低定点医药机构和生产、流通企业扫码的工作强度。

《公告》指出，国家医保局将全面建立“三码合一”映射库，以及药品耗材大中小包装的追溯映射库、各类追溯码的识别库，并免费向定点医药机构和生产、流通企业开放，以实现扫码入库出库工作高效、便捷。采集药品耗材追溯码能够有效防范假药、回流药，显著提升医院、药店发药的准确性，大大促进用药安全。此外，国家医保局正在建设全国统一的供药品耗材生产、流通企业上传追溯码信息的接口，将实现一次上传、全国通用，无需向每个省份分别上传，以减少针对每个省份销售的产品分别录入的工作量。

《公告》明确，针对医院、药店追溯码信息的采集范围，定点医药机构对于药监部门尚未要求赋追溯码的药品（中药饮片、院内制剂等），以及一类医疗器械，暂无须采集追溯码信息；对于住院患者必须拆零发放的药品、术中医用耗材，以及零散注射针剂，暂无须采集追溯码信息。

《公告》强调，地方各级医保部门在追溯码信息采集工作推进过程中应注意方式方法、实事求是，避免“一刀切”，尽最大可能为定点医药机构和生产、流通企业扫码工作降低门槛、减少成本、提高效率；积极探索依托医保信息平台提供集约化接口服务功能，推动医保信息服务能力向前延伸，减轻因接口数量增加带来的改造负担；禁止强行推销特定扫描设备或指定软硬件服务供应商，确保清正廉洁。

地方行动

安徽省：加力做好消费品以旧换新，家装厨卫增加电饭煲、微波炉等类别

近日，安徽省商务厅、省发展改革委、省工信厅等九部门联合印发《关于进一步做好加力支持消费品以旧换新工作的通知》（以下简称《通知》），强化消费品以旧换新政策落实。

《通知》指出，汽车置换更新补贴政策实施时间确定为2024年7月24日（含当日，下同）至2024年12月31日。对个人消费者转让本人名下乘用车（以下简称“旧车”）同时新购燃油乘用车新车或新能源乘用车新车（以下简称“新车”）的，按《安徽省汽车置换更新补贴实施细则》相关规定，给予一次性定额补贴。旧车须在2024年9月7日前已登记在消费者本人名下，新车须在补贴申请审核期间登记在申请人名下。转让旧车、购买新车以及新车发票开具均应发生在2024年7月24日至2024年12月31日期间（以《机动车登记证书》《机动车销售统一发票》载明时间为准）。家装厨卫（智能家居）类补贴产品范围增加了2级及以上能效（水效）标准的电饭煲、电压力锅、微波炉、饮水机等12类。

《通知》要求，各市加强对参与商户及产品清单的动态管理，积极建立本地区补贴产品库，提高参与商户及产品审核、上线效率。按照参与商户“谁确定、谁监管、谁兑现”的原则，原则上，参与商户在其门店所在地报名；连锁型等跨市经营的商户可在省内其总部（区域公司）所在地报名。对异地报名的商户，审核确定其参与资格的市要落实主体监管责任，门店所在地的市要落实属地监管责任，共同做好监管工作，防止出现监管漏洞。参与商户的垫付资金由审核确定其参与资格的市兑现，各市应在防控风险的前提下提高审批效率，减轻参与商户垫资压力。

陕西省：构建多层次融资支持政策体系，加力支持重点产业链、专精特新企业

近日，陕西省工信厅等多部门在积极构建“考核+奖补+贴息+担保+风险缓释”多层次融资支持政策体系，引导金融资源不断聚焦工业重点领域和薄弱环节，切实推动全省工业经济和中小企业高质量发展。主要分为五个部分：

一是建立“一链一行”主办行制度。陕西省工信厅聚焦全省34条工业重点产业链，会同人民银行陕西省分行匹配24家银行机构为主办行和参与行，确定1794家企业为产业链重点企业。

二是推广设立“四贷促进”金融服务站。陕西省工信厅与人民银行陕西省分行联合认定“四贷促进”金融服务站，首批认定28个。

三是开展“十行千亿惠万企”融资专项行动。陕西省工信厅组织各地工信部门联手16家合作金融机构每年为重点领域企业提供不少于2000亿元专项信贷资金，走访覆盖不少于150个省级“特色”园区和“小微企业双创基地”。

四是制定“工信贷”风险补偿政策。陕西省工信厅重点支持创小、专小、“小巨人”和链主省内配套企业的两年期以内贷款，最高单户不超过3000万元，对出现的不良贷款按20%至50%比例给予风险分担。

五是开展“一月一链”投融资路演活动。陕西省聚焦专精特新中小企业股权融资需求，建立股权融资需求库156家和投资机构供给库60家。

典型案例

黑龙江省：开展多层次法治宣传服务企业发展，组织企业家旁听庭审活动

近日，黑龙江省司法厅以各类企业法治需求为导向，坚持从小切口、小角度着手，实施“七个一”举措，为企业提供多元化、多层次、多类型的法治宣传教育服务，不断优化法治化营商环境，增强企业法治意识，以高质量普法促进企业高质量发展。

开展一次送法进企业宣传周活动。将每年4月的最后一周定为服务企业发展集中宣传周，开展“送法暖民企普法零距离”宣传活动。今年宣传周期间组织入企宣讲200余场，解答法律咨询550人次。全省各级“八五”普法讲师团成员、龙江普法志愿者、乡村（社区）“法律明白人”三支队伍靠前服务，“零距离”问需企业，提供“订单式送法”服务，推动企业管理者和职工群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾靠法。

组织一次企业家旁听庭审活动。企业家走进法庭、打开微屏，采取线上线下相结合的方式旁听涉及企业经营管理、劳动争议、知识产权侵权等方面的典型案件，“沉浸式”感受审执流程和法律威严。通过“身边案”，让企业家体会诉讼相关法律知识，提高企业依法经营和运用法治思维解决问题的能力，达到“庭审一案、教育一片”的效果。

举办一次依法治企培训班。聚焦企业最关心、最急需的政策和法律问题，围绕知识产权保护、企业风险防控、税务问题等精准施训。与工商联、法院等部门密切配合，通过视频讲堂、线上直播和问题研讨等延伸培训触角，推深做实企业家法治培训。今年以来，已举办企业家法治培训班150余期，培训1.7万人次。

制作一批民企普法短视频。把民营企业关注的热点难点问题作为普法重点，广泛运用新媒体普法平台，通过制作和推送普法情景剧、动漫等微视频作品，使抽象的法律知识具体化、形象化。共制作普法微视频作品150部并通过新媒体平台进行广泛推送，让涉民企普法宣传更“接地气”、更“入人心”。

发布一批涉企纠纷指导案例。收集整理近300个典型案例依托各级普法微信公众号发布。案例涉及企业知识产权纠纷、买卖合同纠纷、侵权责任纠纷、劳动争议等方面，通过以案释法、以案促治的方式，有效提升企业规范经营、合法经营的法治观念，充分达到以案施教、以案示警、以案说法的普法效果。

建立一批企业普法联系点。由普法骨干担任联络员，制作普法联络手册，推动普法服务端口前移、服务下沉。以点带面提升企业预防风险的能力。率先在物业和快递企业开展“法律明白人”试点工作，促进“法律明白人”发挥作用，促进依法治企。目前，已建立中国一重、北大荒油脂等省级普法联系点8家，市（地）和县（市、区）级企业普法联系点140余家。

编写一部企业法律知识读本。遴选企业最为关心的法律问题编撰《“以案说法”企业法律知识100问》读本。采取“一问一答”和具体案例相结合的形式，为企业设立变更、企业诉讼与仲裁等法律知识进行答疑解惑，该读本推出即被企业家亲切地称为“掌上法律顾问”。

鄂尔多斯：建立“营商环境体验官”工作机制，破解经营主体“痛、堵、难”问题

近年来，鄂尔多斯深入贯彻落实内蒙古自治区关于优化营商环境的决策部署，紧紧围绕打造一流营商环境，以经营主体和社会公众满意度为目标，着力提升为企服务质效，建立“营商环境体验官”工作机制，全力为经营主体去“痛点”、疏“堵点”、解“难点”。

建立健全工作制度。印发《关于建立营商环境体验官工作机制的通知》《鄂尔多斯市营商环境体验官工作指引》《营商环境体验官反馈问题响应规则》等文件，先后从社会群体中择优选取350人，聘任为鄂尔多斯市“营商环境体验官”。聘用期间，“营商环境体验官”采取亲身办、陪同办等形式，多样化、全流程体验办事环节，切身感受办事服务效率高不高、审批流程繁不繁、服务态度好不好。

建立闭环工作模式。对“营商环境体验官”反映的问题和建议，建立“快交办、快核查、快处置、快回访”问题办理制度，明确承办部门和责任人，形成“发现问题、反馈问题、处理问题、反馈结果、电话回访”的全程跟踪闭环式工作模式。

全力推进问题解决。自2023年4月中旬“营商环境体验官”聘任上岗以来，累计受理反馈问题200余条，现已全部办结，办结率100%。今年以来，有效解决“营商环境体验官”反映的东胜区商业区停车难；图克园区客运不便利、部分边缘企业工作人员乘坐班车距离客运站较远；伊金霍洛旗学生办理身份证相关业务不方便等一批百姓关切、经营主体受益的民生实事。

下一步，鄂尔多斯市将坚持“客户思维”，注重“客户体验”，站在社会公众和经营主体角度考虑问题，提供更加细致、高效、便捷的办事服务，进一步提高社会公众和经营主体的满意度和获得感。