中央部门协同发力：系统落实一揽子增量政策，全年经济发展目标有望更好实现

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 9月26日召开的中共中央政治局会议全面客观研判当前经济形势，作出一系列重要部署，释放出努力完成全年经济社会发展目标任务的政策信号。会议明确，要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性。此前的9月24日，央行、金融监管总局、证监会已官宣系列金融政策支持经济高质量发展，涉及降准降息、存量房贷利率调降、并购重组等。9月29日，国务院常务会议研究部署一揽子增量政策的落实工作。

“一揽子增量政策”包括哪些具体内容？如何落实？国家发展改革委10月8日召开新闻发布会，阐释了“一揽子增量政策”的全貌。国家发展改革委主任郑栅洁提出，在有效落实存量政策的同时，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策。

本次发布会从做好政策统筹协调、承担政策一致性评估的角度，确保各项政策同向发力、形成合力。紧随其后，中央多个部门陆续召开新闻发布会，围绕其职能范围内的政策安排做进一步详细阐释。这也预示着，短期内各类政策将陆续出台。

10月12日，财政部召开发布会，介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况；10月14日，国家市场监管总局、工信部、司法部、国家金融监督管理总局介绍加大助企帮扶力度有关情况；10月17日，住房和城乡建设部、财政部、自然资源部、中国人民银行、国家金融监督管理总局将介绍促进房地产市场平稳健康发展有关情况。

中央政治局吹响支持经济增长的信号，央行、国家发展改革委、财政部等部门先后举行发布会积极响应，这表明各部门在协同提振经济、增强信心。

这一揽子增量政策通过加强财政、金融、消费、投资、房地产、资本市场、就业、民生等各领域政策的统筹，推出一系列针对性举措，加大逆周期调节力度，推进重点领域关键改革事项，旨在努力完成全年经济发展目标、推动市场预期持续改善、推动经济稳定向上结构向优。

中央部门协同发力

今年上半年我国经济增长5%，其中一季度增长5.3%，二季度增长4.7%。进入三季度，我国经济整体仍在恢复，但是受高温多雨等天气影响，工业、投资、消费等主要指标出现波动，房地产市场仍在持续调整，居民消费相较二季度有所走弱，部分企业生存经营比较困难，部分领域风险隐患仍然较大。

市场机构普遍预计三季度经济增速会低于5%。面对三季度经济有所走弱的趋势，在四季度加大政策力度，推动实现全年经济增长目标，就显得尤为必要。一揽子增量政策的推出，就是为了针对性地解决当前经济运行中出现的新情况新问题。

在国务院常务会议研究部署一揽子增量政策的落实工作后，中央部门协同发力，系统落实一揽子增量政策具体举措。作为宏观管理和经济综合部门，国家发展改革委“管宏观、谋全局、抓大事”，同时对于跨部门、跨地区、跨行业、跨领域的重大战略规划、重大改革、重大工程的综合协调，统筹全面创新改革。因此，国家发展改革委系统介绍了一揽子增量政策的总体考虑和主要安排。

郑栅洁表示，一揽子增量政策具体来说有五个“针对”。一是针对经济运行中的下行压力，强化宏观政策逆周期调节，各方面都要持续用力、更加给力。二是针对国内有效需求不足等问题，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资有效带动作用。三是针对当前一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关。四是针对楼市持续偏弱，采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳。五是针对前期股市震荡下行等问题，出台有力有效系列举措，努力提振资本市场。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示，一揽子增量政策是宏观层面的一次系统部署。五个方面的组合拳是有内在逻辑的，宏观调控逆周期调节是总体要求，扩大国内有效需求是主攻方向，加大助企帮扶力度是创造良好环境，推动房地产市场止跌回稳是破解最大风险，提振资本市场是抓预期的关键点。有一些政策是先提出方向，再由分工负责的部门提出细化的举措。

有受访人士表示，作为综合协调部门，国家发展改革委更加重视此次一揽子增量政策的系统性以及协调性，要确保各部门宏观政策取向的一致性，形成合力，避免政策合成矛盾。目前宏观经济政策是“逆周期调节与跨周期调节”的有机结合，既要重视发力解决当下存在的困难和问题，还要关注、更重视解决经济中长期发展中的重大问题，如何将这种政策结构优化，形成一套有效的“组合拳”，并且与各部门、各地区一起系统落实，需要国家发展改革委具体负责。

国家发展改革委强调了“系统落实”，重在划重点、明方向，各领域的发布会，则侧重在自身部门职责范畴内、每个不同方面的内容和决心，提出系列具体增量措施。

在加大财政政策逆周期调节力度方面，财政部提出围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措。主要包括四个方面：加力支持地方化解政府债务风险；发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本；叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳；加大对重点群体的支持保障力度。

在加大助企帮扶力度方面，国家市场监管总局、工信部、司法部、国家金融监督管理总局等四部门提出了精准扶持不同经营主体发展、有力有效减轻企业负担、营造公平竞争的市场环境、强化对经营主体的要素保障、坚决维护经营主体的合法权益、严格规范涉企执法监管行为等六方面的具体措施。

在促进房地产市场止跌回稳和提振资本市场方面，中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会等部门提出一揽子增量政策支持房地产市场和资本市场平稳健康发展，多项政策均已逐步落地实施。10月17日，住建部也将会同相关部门召开发布会介绍促进房地产市场平稳健康发展有关情况。

国家发展改革委国家信息中心产业经济研究室主任魏琪嘉对21世纪经济报道记者表示，针对三季度经济运行反映出的一些问题，中央推出一揽子增量政策，这是一套组合拳，一方面通过政策协调配合推动实现今年经济增长目标，另一方面推动提前谋划相关项目等来促进明年政策靠前发力，推动“十四五”目标的完成，兼顾“十五五”的良好开局。

解决经济面临的突出问题

“我们既重视解决当下存在的困难和问题，更重视解决经济中长期发展中的重大问题，强化打基础、利长远、可持续、稳中有进，推动高质量发展。”郑栅洁表示，一揽子增量政策更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。

面对中长期难题，一揽子增量政策的提出起到解决方案的作用，旨在凝聚共识，在宏观政策加力之后提振市场信心。

国内有效需求不足，是当前制约经济发展的主要矛盾。在中央多次高层会议中，这被放在国内经济存在问题的第一位。

近期，一揽子增量政策接力推出，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，将积极发挥投资有效带动作用。

今年以来，从中央到地方加力推进“两新”“两重”政策落地见效，正是着力解决需求不足的重要抓手。目前，7000亿元中央预算内投资已经全部下达，用于“两重”建设和“两新”工作的1万亿元超长期特别国债已经全部下达到项目和地方，目前正在加快推进项目建设和资金拨付。根据此前国家发展改革委数据测算，目前，我国汽车、家电更新换代将创造万亿规模的市场空间。业界人士分析认为，随着消费品以旧换新的加力扩面，这一万亿元级别市场还将进一步扩大，潜力也将加快释放。

解决民营企业预期，构建促进民营经济发展的长效机制，是一项既利当前也利长远的重要工作。在加大助企帮扶力度的政策举措中，很重要的一项即是加快民营经济促进法的立法进程。

10月10日，《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》对外公开征求意见，旨在把对民营经济平等对待、平等保护的要求落下来，稳定民营企业和企业家发展预期。司法部副部长胡卫列在国新办发布会上表示，10月10日草案公开征求意见以来，到10月14日发布会召开期间，司法部已经收到一千多条意见和建议。

加快落地的法律草案，反映出中央对支持民营企业发展壮大的坚定决心；市场各方对法律草案给予热烈回应，反映出市场主体对该长效机制的热烈期盼。

加快推动重大改革举措落地，是一项打基础、利长远的重要工作。国家发展改革委明确表示，将加快推出一批条件成熟、可感可及、有利于实现经济持续健康发展的改革举措，比如制定全国统一大市场建设指引、发布新版市场准入负面清单、建立未来产业投入增长机制、出台健全社会信用体系的意见等。

加强预期管理，提振市场信心

9月26日的中央政治局会议之后，宏观调控部门也纷纷加强预期管理，通过更充分的市场沟通，明确将加大政策储备力度，适时推出增量政策，给市场以稳定预期——不仅仅是近期一揽子增量政策，后续仍有接续政策，释放积极信号。

努力提振资本市场预期，不仅要畅通资金入市的渠道，更重要的是完善各方面基础制度，比如提升上市公司质量、推进公募基金改革、保护中小投资者利益等。当前，证监会等相关部门正在推进相关改革工作，通过完善资本市场基础制度，推进利长远的重要改革，来给市场以稳定预期和信心。

财政部部长蓝佛安在国新办发布会上即表示，逆周期调节绝不仅仅是近期将推出的一揽子有针对性增量政策举措，这些是目前已经进入决策程序的政策，还有其他政策工具也正在研究中，比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。

今年年初政府已经预算安排了约10万亿元政府债券资金，包括3%的赤字率对应赤字规模约4.06万亿元、新增地方专项债3.9万亿元、1万亿元超长期特别国债、2023年四季度增发的1万亿元国债。市场预计四季度还将推出较大规模政府债券用于化解存量债务和偿还拖欠企业账款；2025年赤字率很大可能会突破3%，积极财政政策将持续发力。

光大证券首席经济学家高瑞东表示，逆周期调节工具绝不仅仅是已经公布的这些，还有其他政策在研究中，这些“未尽之言”凸显了预期管理的艺术。本轮政策不在于一次性力度，而在于有持续性。从现在到明年全国两会，均是政策观察窗口期，政策的方向和力度均将持续保持积极。