上合组织伊斯兰堡首脑会议，中方“四点建议”落实“五个共同家园”愿景

21世纪经济报道记者 郑青亭 北京报道

10月15日至16日，上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会第二十三次会议在伊斯兰堡举行。

在今年7月的阿斯塔纳峰会上，中方提出共建上合组织团结互信、和平安宁、繁荣发展、睦邻友好、公平正义“五个共同家园”的重要倡议，同各方就倡导团结合作、维护国际公平正义和完善上合组织运作机制等达成重要共识，为新形势下上合组织发展指明了方向。

“建设这样的共同家园，需要有更坚实的政治基础、更可靠的安全保障、更紧密的经济纽带、更深厚的情感连结、更协调的多边合作。”16日，国务院总理李强在出席此次上合组织成员国总理会议上表示, 中方愿同各方一道把元首共识落地为有效行动，把“五个共同家园”的美好愿景转化为现实图景。

李强指出，随着上合组织近年来持续扩员，成员国间的经济互补性更加显著。通过深化彼此经济联系，克服外部势力施加的“离心力”，在资源、市场、产业等方面更多取长补短、互通有无，就能汇聚起更加强劲的发展合力。

“上合组织是全球少有的既有元首会议又有政府首脑会议的国际组织。实践表明，元首会议擘画蓝图、政府首脑会议抓好落实这一特有制度设计，运转有力、务实高效，使上合组织成为维护地区和平稳定、促进各国发展繁荣的重要平台。”李强在讲话中说道。

深化上合组织合作“四点建议”

李强就深化上合组织合作提出四点建议：一是围绕使命任务加强战略对接。制定好上合组织下个十年发展战略，画好各领域合作“路线图”，加强战略沟通，通过对话消弭分歧、增进互信。二是紧扣发展需求拓展务实合作。深化减贫、数字经济、绿色发展等合作，提升地区贸易投资便利化和互联互通水平，维护产业链供应链稳定畅通，积极筹建上合组织开发银行。三是聚焦主要风险做好积极应对。加强联合行动，打击“三股势力”，抓紧建设应对安全威胁和挑战综合中心、禁毒中心等。四是顺应民众期待扩大人员往来。发挥上合组织睦邻友好合作委员会作用，建设好上合组织数字教育联盟，办好民间友好论坛等品牌活动，传承发展民间友好事业。

白俄罗斯总理戈洛夫琴科、哈萨克斯坦总理别克捷诺夫、吉尔吉斯斯坦总理扎帕罗夫、俄罗斯总理米舒斯京、塔吉克斯坦总理拉苏尔佐达、乌兹别克斯坦总理阿里波夫、印度外长苏杰生、伊朗工业矿业和贸易部长阿塔巴克以及观察员国蒙古国总理奥云额尔登、会议主办国客人土库曼斯坦副总理兼外长梅列多夫与会，巴基斯坦总理夏巴兹主持会议。李强总理同成员国与会领导人签署并发表联合公报，批准上合组织建设相关决议。

哈萨克斯坦中国研究中心主任古丽娜尔·沙伊梅尔格诺娃向21世纪经济报道记者表示，作为有重要影响力的国际组织，上合组织成立20多年来已经成为维护和加强地区安全的典范。本次上合组织政府首脑会议是一次承前启后的重要会议，讨论并通过了有关该组织未来发展方向的重要决定。从公报来看，哈萨克斯坦和中国分别作为2023-2024年和2024-2025年轮值主席国发挥了重要作用。

她表示，中国担任上合组织轮值主席国将为中哈加强双边合作、实施共同项目开辟新机遇。预计中方将继续推动扩大经济一体化、发展互联互通和促进投资合作的举措，这些都符合占据独特地理位置的哈萨克斯坦的经济利益。尤其值得一提的是，中方将会推动在共建“一带一路”倡议、数字经济领域和创新技术框架下的合作，为成员国提供新的合作机遇。

上合组织成立于2001年6月15日，是迄今唯一在中国境内成立、以中国城市命名、总部设在中国境内的区域性国际组织。从最初的6个创始成员扩大为涵盖26个国家的“上合大家庭”，上海合作组织的影响力、凝聚力和感召力不断提升，走出了一条富有成效的和平发展道路，树立了构建新型国际关系的典范。如今，该组织已经成为当今世界覆盖面积最大、人口最多的综合性区域合作组织。

打造更紧密的经济纽带

今年7月阿斯塔纳峰会后，中国正式接任上合组织2024至2025年轮值主席国，并将按惯例于2025年主办峰会。这是中方第5次担任本组织轮值主席国，也是中方时隔7年再次担任主席国。据外交部介绍，中方对此高度重视，已全面启动主席国工作，将在接下来约一年时间里会同上合组织伙伴进一步加强政治、安全、经济和人文等领域合作，充分发挥上合组织作为本地区安全屏障、合作桥梁、友好纽带和建设性力量的重要作用。

本次会议的公报指出，各代表团团长支持中国作为2024年至2025年上合组织轮值主席国的工作。白俄罗斯共和国、伊朗伊斯兰共和国、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、巴基斯坦伊斯兰共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国重申支持中华人民共和国提出的共建“一带一路”倡议，肯定各方为共同实施共建“一带一路”倡议，包括为促进共建“一带一路”倡议与欧亚经济联盟建设对接合作所做工作。

沙伊梅尔格诺娃表示，可以预见，中方将在担任轮值主席国期间大力推动共建“一带一路”。哈萨克斯坦是这一项目的积极参与者，已经在欧亚经济联盟与共建“一带一路”发展对接的框架内与中国开展了合作。上合组织在“一带一路”倡议方面的进一步合作将有助于提升本组织内的基础设施，推动贸易和运输走廊的发展。

据外交部消息，在担任上合组织轮值主席国期间，中方将从以下方面开展工作：一是加强战略沟通，增进彼此互信，维护好团结协作的良好局面；二是践行好共同、综合、合作、可持续安全观，完善上合组织安全合作机制。三是围绕“上合组织可持续发展年”主题举办系列活动，着力提升贸易投资、能源、数字经济、现代农业、绿色发展等领域合作水平，持续推进“一带一路”建设同地区国家发展战略高质量对接；四是践行平等、互鉴、对话、包容的文明观，充分发挥民间外交促进民心相通的独特优势，发挥青岛作为上合组织旅游和文化之都的作用，为上合组织国家文明对话提供优质平台，打造地区国家互学互鉴、人民相知相亲的生动局面。

打造更紧密的经济纽带正在成为上合组织各成员的共识。公报显示，各代表团团长支持推进“上合组织可持续发展年”框架内合作，认为充分发掘和利用上合组织地区在绿色发展、数字经济、贸易、电子商务、金融及银行事务、投资、高科技、创新创业、减贫、卫生（包括传统和民族医学）、农业、工业、交通、物流、能源（包括可再生能源）、通信、科技、环保、应对气候变化等领域的潜力，实现成员国经济可持续和包容性增长具有重要意义。

上合组织不断扩大有何意义？

上合组织的创始成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦。2017年，印度和巴基斯坦加入组织。2023年，伊朗又被接收为成员国。今年7月，白俄罗斯成为上合组织第10个成员国。此外，该组织还有2个观察员国和14个对话伙伴。

“上合组织大家庭覆盖三大洲26个国家，已成为具有重要国际影响的建设性力量。各成员国恪守联合国宪章宗旨和原则，加强沟通、协调行动，有利于我们更好团结广大发展中国家，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。”李强在讲话中说道。

日前，上合组织前秘书长、乌兹别克斯坦前外交部长弗拉基米尔·诺罗夫在北京接受21世纪经济报道记者专访时表示，上合组织的成员国、观察国和对话伙伴数量不断增加，充分显示了这个组织的强大吸引力。

在他看来，上合组织强大的吸引力证明，该组织长期以来所奉行的宗旨和准则，在国际社会得到了广泛认可。此外，在国际形势动荡加剧、危机冲突此起彼伏、全球治理赤字更加严重的背景下，上合组织已经成为维护地区安全稳定和促进发展繁荣的重要建设性力量，为各国拓展和深化务实合作、携手应对共同挑战搭建了对话与合作的平台。

上合组织也是中国发挥国际影响力的重要平台。诺罗夫曾在接受21世纪经济报道记者专访时表示，上合组织地区对于践行“中国方案”来说意义重大。

“从共建‘一带一路’倡议到全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，中国为全球治理体系变革提供的思考都是在这里提出的。上合组织地跨大半个欧亚大陆，如果‘中国方案’被这里接受，那么全人类都将深深受益。”诺罗夫说道。