率先探索“费改保”机制 深圳罗湖加快布局“全域+全产业链”保险

南方财经全媒体记者 周妙妙 深圳报道

10月17日，由深圳市委金融办指导，罗湖区人民政府主办、罗湖区金融服务署承办的“金融支持强动力 保险改革增活力”罗湖区金融支持经济高质量发展暨保险改革创新举措发布活动举行。

活动现场，该区推出《罗湖区金融支持经济高质量发展10条措施》（简称“金融10条”），并重磅发布《罗湖区深化保险创新发展改革工作方案》（简称“保险18条”），推出“费改保”18项措施。

这一模式下，罗湖区将系统推进保险功能嵌入经济社会发展各领域，形成多方风险共担机制，共同推动民生改善、防灾减灾、经济发展。

解码罗湖“费改保”机制

所谓“费改保”模式，主要是指政府调整传统直接财政费用支出补贴模式，转而通过直接投保或提供保费补贴等政策扶持，为社会治理、发展等各领域提供风险保障。

“‘费改保’的推出，在创新治理模式的同时，实现政府、社会、企业多方共赢。”罗湖区金融服务署副署长陈佳能表示，“费改保”为政府安全应急管理“工具箱”增添重要工具，促进社会治理降本增效。

对于社会而言，她指出，通过引导保险公司主动介入被保险标的风险管理，保险功能从简单的“补损失”转向“减风险”。“费改保”新机制能够有效降低事故发生的概率，减少经济损失。

据罗湖区委常委、区委（政府）办公室主任、区委全面深化改革委员会办公室主任赖建华介绍，“费改保”18项措施主要聚焦在社会风险减量、实体经济赋能、民生服务保障、深港跨境创新四个方向。

社会风险减量方面的举措包括持续加大保险对社区广泛安全、垂直城市建设，巨灾治理、小散工程等安全生产等领域的支持力度，将技术监测、电梯维保、预付履约监管、防灾巡检、社区管理等必要支出转化为保险保费，以保险科技服务完善地方多层次的灾害风险分担。

赋能实体经济相关举措为精准对接和满足实体经济多元化保险需求，如货代物流等罗湖重点行业运用保险“加法”，提升企业风险应对能力；降低科技研发风险多做“减法”，助力生命科学等战新产业跨越“死亡谷”；推动旅游行业保单替代质保金巧用“除法”，盘活经营资金；中小微企业融资增信使用“乘法”。

完善民生保障举措主要为持续丰富社会民生领域保险供给，扩大普惠保险覆盖广度和深度，聚焦托育养老、教育安全、体育发展、医美规范、劳动就业等五个方面，提供系统性保险解决方案。

促进深港融合发展的举措包括深化与港澳地区医疗卫生服务合作，提高跨境医疗保险理赔便利性；探索推动“港车北上”扩大试点范围，推广“三地保单一地购买”投保模式，推进跨境车险互联互通；依托香港国际航运中心地位及完整的航运产业体系，探索境内外金融集团在罗湖设立航运金融中心，提供综合金融服务。

可见，对于政府而言，这一模式不仅能提高财政资金的使用效率，也能扩大财政支出的支持范围。

通过构建“保险-产业”“保险-部门”“保险-街道”等共商、共建、共享新格局，政府、保险公司和企业等形成多方风险共担机制。其中，保险公司通过提供专业的保险及风险管理服务来分担各领域的特定或潜在风险，而政府通过财政补贴等方式激励险企加大对重点薄弱领域的支持力度，共同推动民生改善、防灾减灾、经济发展。

发力“全域+全产业链”保险

此外，“费改保”模式也能激发险企进一步丰富产品供给、创新商业模式的动力。活动现场，罗湖区对四大类保险创新应用场景进行了集中展示和讲解，并透露后续将以1亿元资金兑现“费改保”新场景。

“这18条措施将为保险业带来更广阔的发展空间，驱动险企提供更多元、更高品质的服务，推动罗湖保险业实现高质量发展。”人保财险深分总经理王胜在接受记者采访时表示，政府管理领域的难点堵点，可以通过保险探索新的解决方案。未来公司将继续围绕“保险+科技+服务”的风险减量管理思路，为老旧房屋、道路边坡等基础设施提供综合保障，创新海洋保险、低空保险、新型能源保险等特色产品，为跨境电商、企业出海提供全面风险解决方案。

太平财产深分总经理助理朱斌亮也表示，“费改保”模式为险企创新惠民利企的产品提供了一个良好的环境，并有利于险企掌握企业的实际需求，实现供需的精准匹配。

国任保险深分党委委员、副总经理苏志杰向记者表示，将进一步丰富发展“保险+科技+服务”管理模式，在社会治理方面后续将围绕房屋的全生命周期创新产品，在民生保障方面针对外卖员等新市民的多元化需求丰富产品和服务，在服务实体经济上大力推进科技保险的创新等。

据悉，本次罗湖围绕保险创新发展提出了三大改革思路，将有利于区域险企发挥经济减震器和社会稳定器功能。

一是树立“全域保险”与“全产业链保险”新理念。集事前管理、事中服务、事后补偿功能于一体，罗湖拟推动保险应用于社会治理的全领域、经济建设的全过程、民生福祉改善的全方位。

 二是探索丰富和优化服务供给的“费改保”新机制。罗湖将引导保险融入安全生产、城市管理、卫生健康、街道治理等事故多发、责任风险领域，建立政府部门出题、保险机构答题的“费改保·揭榜挂帅”机制，结合实际通过多种方式购买“保险+服务”，探索将购买服务的费用转化为购买保险的保费支出，丰富服务供给来源。

 三是构建“保险+科技+服务”风险减量管理新模式。罗湖将引入保险参与公共安全治理，保险公司主动介入被保险标的风险管理，通过科技赋能手段、“人防+技防”服务模式，从简单灾后补偿转向事前预防预警、事中快速响应、灾后精准理赔，提供“防减救赔”一揽子、全流程服务，助力政府职能部门实现从被动“风险等量”向主动“风险减量”管理的转变。