地方加速推进一揽子增量政策落地，四季度经济提振有信心

21世纪经济报道见习记者周頔 北京报道

9月下旬以来，一揽子增量政策密集出台，财政货币政策逆周期调节力度明显加大。多箭齐发之下，市场预期明显改善，随着政策不断落地，地方如何抓住政策机遇，四季度经济如何增长，成为备受关注的话题。

10月25日召开的国务院常务会议再次对落实一揽子增量政策进行了部署。会议指出，要紧紧围绕努力实现全年经济社会发展目标，持续抓好一揽子增量政策的落地落实，及时评估和优化政策，加大逆周期调节力度，进一步提升宏观调控成效。同时更加注重政策和市场的互动，充分调动各方面积极性，更好激发增长动能。

近日，财政部副部长廖岷出席2024年世界银行发展委员会第110次会议时表示，近期中国政府推出一揽子增量政策，得到国际社会广泛关注。除货币政策外，中国还将加大财政政策逆周期调节力度，在化解地方政府债务、稳定房地产市场、提高重点群体收入、保障民生、推动设备更新和消费品以旧换新等方面实施一系列强有力措施，通过政府支出撬动社会投资、刺激消费，增加有效需求。中国有信心实现全年5%左右的经济增长目标，并继续为全球经济增长注入动力。

21世纪经济报道记者从国家发展改革委获悉，各项增量政策措施正在加快出台实施，国家发展改革委也将会同有关部门系统抓好一揽子增量政策出台实施，确保各项重点任务按时间节点要求落地见效。为加强工作协调调动，有关方面正定期调度一揽子增量政策进展，及时跟踪了解政策落实情况，协调解决落实中遇到的问题。

国家发展改革委相关负责人表示，四季度经济持续回升向好是有支撑的，预计能够较好完成全年目标任务，当然在这个过程中需要通过不断的努力，让政策效果发挥到最大。

多地加速推进政策落地

随着一揽子增量政策陆续推出，各地纷纷加力政策落地实施。21世纪经济报道记者注意到，近期江西、广西、河北、云南、河南等多地相继召开会议，推进一揽子增量政策落地显效。

10月21日，江西省政府党组理论学习中心组开展集体学习。10月25日，江西省政府印发《关于全面落实国家一揽子增量政策推动全省经济持续回升向好的若干措施》。

江西省省长、省政府党组书记叶建春在集体学习时指出，要抢抓国家一揽子增量政策重大机遇，以最快速度、最大力度、最实举措去承接、配套和落实好这些增量政策，推动各项政策直达快享、尽早发力，为经济社会发展增添活力，努力完成全年经济社会发展目标任务。叶建春表示，江西省要承接落实好国家保交房、消化存量系列政策，加快修复问题项目，引导金融机构优化信贷审批和放款流程，推动保交房项目“白名单”应进尽进、贷款应贷尽贷，积极推进收购存量商品房用作保障性住房工作。

10月24日，广西壮族自治区政府新闻办举行广西落实国家一揽子增量政策新闻发布会。会上，广西壮族自治区党委常委、自治区常务副主席许永锞表示，将抢抓增量政策窗口期，着力狠抓各项增量政策落实，用足用好国家增量政策，做好与存量政策的衔接，推动政策同向发力、形成合力。广西将加大“两重”建设力度，实施项目谋划、储备、建设“三个一万亿”工程，用好已下达近200亿元超长期特别国债资金。狠抓一批牵引性、撬动性重大项目建设，黄桶至百色铁路、环北部湾广西水资源配置工程、防城港白龙核电等项目加快推进。

10月26日，河南省召开“深入落实一揽子增量政策坚定扛稳经济大省挑大梁政治责任”新闻发布会。河南省发展改革委党组书记、主任马健表示，河南省将以超常规举措加力推动经济回升向好，确保圆满完成全年目标任务，交出经济大省挑大梁的过硬答卷。

一揽子增量政策强调了要加大助企帮扶力度，如规范行政执法单位涉企行政执法行为，提前明确阶段性政策后续安排，将无还本续贷政策由小微企业阶段性扩大到中型企业等措施。

中国宏观经济研究院副院长、经济研究所所长郭春丽表示，一揽子增量政策中提出的这些助企帮扶措施，对于提振市场信心和改善营商环境将起到几个方面的积极作用。

首先是减少不必要行政干预对企业的影响。通过进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，避免违规异地执法和趋利执法，能够让企业更专注于生产和经营，切实减轻企业负担。

其次是提振企业对政策的预期和信心。提前明确阶段性政策的后续安排，有利于提升政策连续性和可预测性，为企业提供清晰的方向指引，降低企业的决策风险，鼓励更多投资活动。

最后是缓解企业资金压力。将无还本续贷政策由小微企业阶段性扩大到中型企业，能够降低企业资金周转成本，提高资金利用效率。特别是能为那些处于转型期的中型企业提供持续资金支持，有助于其转型升级。

加大助企帮扶力度相关部署要求也得到地方的积极响应。

10月24日，河北举行“系统落实国家一揽子增量政策扎实推动河北经济高质量发展”新闻发布会。河北省发展改革委主任杨永君介绍，河北省将深入开展提升行政执法质量三年行动，进一步细化行政执法标准和程序。坚持有事必应、无事不扰，推行“入企扫码”等做法，落实“首违不罚”“轻微免罚”等柔性执法要求，最大限度减少对经营主体生产经营活动的影响。持续优化改善服务环境，深入开展要素环境专项提升行动，助力企业高质量发展。强化与民营企业常态化交流沟通，认真倾听企业意见建议，推动解决急难愁盼问题。

政策落地将提振四季度经济

随着各项存量政策效应继续释放，特别是一揽子增量政策的出台实施，市场预期发生了明显的改变，这将对四季度经济产生怎样的影响？

国家发展改革委相关负责人表示，四季度经济持续回升向好是有支撑的，预计能够较好完成全年目标任务，当然在这个过程中需要通过不断的努力，让政策效果发挥到最大。

郭春丽向21世纪经济报道记者表示，一揽子增量政策是系统性、战略性、全局性的宏观政策，涉及财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等众多领域，将合力对四季度及全年主要宏观经济变量产生积极影响。

“综合来看，一揽子增量政策极大增强了市场信心，改善了预期，增强了市场活力，一系列既利当前又惠长远的重大工程和重大项目建设，一系列提高城乡居民消费能力和优化消费供给的重大措施深入实施，不仅有力提振四季度经济，为实现今年全年经济社会发展预期目标任务提供有力支撑，还将为今后一个时期经济高质量发展奠定坚实基础。”郭春丽称。

郭春丽表示，展望四季度，随着一揽子增量政策不断落地落细，消费有望继续改善。在政策的支持下居民消费持续升温，这将对实现全年经济社会发展目标形成有力支撑。

进一步扩大内需是此次一揽子增量政策的重点目标之一。在刺激消费方面，一揽子增量政策推出了加大对特定群体的支持力度、结合“两新”推动大宗商品消费持续扩大等举措。

郭春丽表示，一揽子增量政策接力推出，把扩大内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，顺应了人们期待，优化了供给、促进了增收，能够对消费恢复和扩大起到实实在在的推动作用。

根据中国汽车流通协会数据，9月份全国乘用车零售量环比增长8%，其中新能源车零售量环比增长9%、同比增长达51%，渗透率已经连续3个月超过50%。9月份，限额以上单位家用电器和音像器材类零售额同比增长20.5%，远高于同期商品零售额增速。

扩大有效投资、加快形成实物工作量，也是此次一揽子增量政策重点部署的工作。

国家发展改革委相关负责人表示，目前7000亿元中央预算内投资已经全部下达，用于“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）工作的1万亿元超长期特别国债已经全部下达到项目和地方，目前正在加快推进项目建设和资金拨付。加快地方政府专项债券发行使用进度，支持项目开工建设。

该负责人表示，今年在民间投资方面推出不少新举措，比如推动民间资本参与重大项目建设等，极大调动了民间投资的积极性。这些都会对四季度投资产生较大的支撑。下一步，将统筹落实好扩大有效投资各项政策，为实现全年经济社会发展目标任务作出积极贡献。同时，认真谋划做好明年各项投资工作，2025年将继续发行超长期特别国债并进一步优化投向，“两重”建设仍将保持有力度的安排。

国家发展改革委投资研究所副所长盛磊在接受21世纪经济报道记者采访时表示，提前下达的两个1000亿元投资计划和项目清单前期基础较好，都是按照符合投向领域、前期工作成熟、具备下达条件的标准进行筛选确定的，不仅可以在第四季度较快形成实物工作量，而且能够通过政府投资的引领作用，有力撬动社会投资。

从数据上看，“两重”建设项目121个，总投资约8800亿元，中央预算内投资计划项目523个，总投资约9300亿元，政策投资的放大带动效应明显，不仅将对四季度经济增长起到积极促进作用，而且将对全年投资平稳增长形成有力支撑。

盛磊表示，从项目主体角度，要用好两个1000亿元，需要进一步完善项目建设的统筹协调和动态评估机制，切实加强用地用能和资金筹措、增信和投融资模式创新等要素保障工作，推动项目加快建设和投资量质效的同步提升。今年用于项目建设的3.12万亿元地方政府专项债券加快发行使用，在当期形成明显的叠加效应，将对四季度投资增长和经济持续恢复起到较强的拉动作用。

盛磊认为，随着一揽子增量政策陆续实施到位，将进一步加强改善预期、提振信心、稳定发展的工作合力，形成政府投资牵引作用放大、各类经营主体内生动力增强、市场信心提振的共振，对投资平稳增长和结构持续优化提供项目、要素、机制上的有力保障。