专访华东师范大学曾刚：前三季度万亿GDP城市规模效应明显，抓住“两重”“两新”政策红利

21世纪经济报道记者柳宁馨 杭州报道

截至目前，26座万亿GDP城市的前三季度经济数据已经全部出炉，其中，17座城市经济增速跑赢全国。

前三季度，万亿之城表现情况如何？从排名变化看，上升与下降的城市各自发展动能受到了什么影响？万亿之城加快发展方式转型，可以从哪些方面进一步提升竞争力？

（华东师范大学城市发展研究院院长曾刚，图片由受访者提供）

围绕上述问题，21世纪经济报道记者专访了华东师范大学城市发展研究院院长曾刚。在他看来，前三季度，万亿GDP城市经济稳定增长，意味着我国大城市继续向好发展，规模效应趋势还是比较明显，是中国经济的强支撑和稳定器。

曾刚认为，万亿之城要抓住区域战略重点，用好“两重”“两新”政策，注重科技发展，特别是关键核心技术攻关，把长期国债、专项国债用到关键的实施战略上。当前，大部分万亿GDP城市都在提发展战略性新兴产业，抢抓未来赛道，未来需要增加主动性，让更专业的机构人员参与未来产业方案谋划。

万亿GDP城市规模效应明显

《21世纪》：26个万亿GDP城市作为中国城市排头兵，前三季度经济表现如何？

曾刚：前三季度，万亿GDP城市的表现和大家预计的差不多，都是稳定增长，26个万亿GDP城市中，有17个城市经济增速跑赢全国。以季度变化看，对比的时间尺度较短，城市排名比较稳定，只有个别调整，总体大趋势没太多变化，万亿之城还是中国经济的强支撑和稳定器。

此前，有观点认为中国的大城市在经济发展中的作用在下降或减弱，目前看，大城市继续向好发展，规模效应趋势还是比较明显。

不过，前三季度，部分万亿之城有一些位次调整，例如合肥、东莞位次上升。以东莞为例，可以看到东莞明显的后发优势，通过与深圳形成互补，不仅是配套生产，也发展出不少附加值比较高的产业链环节，例如科技研发。 

《21世纪》：从GDP排名来看，前三季度的万亿GDP城市中，重庆位居第四位，长沙与郑州拉开差距，这些城市各自发展动能受到了什么影响？

曾刚：现在新时期强调科技实力、国家战略支撑，一些国家重大技术项目、大型设施都落在重庆，加上重庆周边没有体量相当的省内城市分散资源，成都距离也较远，自然更容易实现资源集中、向心发力。

长沙和郑州都是省会城市，但长沙在强省会和长株潭城市群发展方向上有了迟疑，郑州坚定推进强省会战略，可以预见，未来河南会更加集中资源到郑州。前三季度，长沙经济表现还比较稳健，由于城市主导产业偏传统重工业，能实现4.8%的经济增速已经不容易，未来想要继续加快发展，可以在新兴产业上找准发力点。 

因地制宜提升竞争力

《21世纪》：万亿之城位次变化方面，前三季度，合肥排名逐步上升，天津、宁波、青岛继续冲击前十名。如何看待这几座城市的发展动力？

曾刚：安徽在举全省之力在支持合肥发展，特别在科技成果的转化应用方面，支持一些龙头企业发展，合肥政府在投资方面也比较有胆量和信心。这几年强省会做的最成功的一个例子就是合肥，不仅把省会做大了，也把城市能级做强了，不仅解决规模问题，还同步提升发展质量，这是合肥的明显特征。

天津作为直辖市，虽然离北京近，但是科技成果转化方面没有发挥出优势，未来还需要加大发展主动性。

宁波和青岛有一些相似，都是所在省份的“第二城”，虽然面临强省会的压力，但积极寻找发展机会。宁波发挥港口优势，从干散货为主的港口运输结构，逐渐往高端化进阶，积极开展集装箱运输，同时拓展港航高附加值产业链，宁波一批单项冠军、“小巨人”企业也很强。青岛此前借助沿海开放优势，发展对外合作，现在也注重内外贸一体化发展，面向全国统一大市场拓展新发展支点，产业结构转型也走在全国比较靠前的位置。

《21世纪》；当前“两重”“两新”政策契机，各城市可以抓住哪些机遇？万亿之城加快发展方式转型，可以侧重从哪些方面提升竞争力？

曾刚：当前“两重”“两新”政策是与长期国债和专项国债一起的，有很多具体配套政策。万亿GDP城市最有可能也应当把握住这个机遇，围绕国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，注重国家所需与地方所能相结合，因地制宜是最重要的。

此外，万亿之城还要抓住区域战略重点，例如长三角一体化经济协同发展，注重科技发展，特别是关键核心技术攻关，把长期国债、专项国债用到关键的实施战略上。

当前，大部分万亿GDP城市都在提发展战略性新兴产业，抢抓未来赛道，但目前更像是面对新质生产力“交作业”，专业性质差一些，未来需要增加主动性，让更专业的机构人员参与未来产业方案谋划。

（南方财经全媒体记者郑玮对本文亦有帮助）