如何加快推进高水平制度型开放？张军扩：要顺应实践发展 突出问题导向

21世纪经济报道记者吴斌 上海报道

11月6日，第七届虹桥国际经济论坛“浦东与世界：高水平制度型开放引领发展新机遇”分论坛在国家会展中心（上海）举办。十四届全国政协提案委员会副主任、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩在论坛上表示，稳步扩大制度型开放，是党中央在新时期新形势下深化改革扩大开放的一项十分重要的战略举措。

在张军扩看来，稳步扩大制度型开放既是构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求，也是贯彻“以开放促改革”要求，推动改革走深走实的重要途径；既是当前形势下打造透明稳定可预期制度环境、增强市场主体信心的迫切需要，也是中长期不断优化我国国际环境、应对各种风险挑战的重要举措。

对于上海由自贸易试验区而言，加快推进高水平制度型开放，既是自身发展的需要，也是国家赋予的重大使命。张军扩表示，自设立以来，上海自由贸易试验区牢记使命，积极探索，大胆创新，不断提升制度型开放水平，创造了一批又一批的成功经验，在促进自身发展的同时，为国家整体的改革开放事业作出了突出的重要贡献。

未来如何加快推进高水平制度型开放？张军扩认为要顺应实践发展，突出问题导向，他分享了三大要点。

第一，要以高水平制度型开放促进制造业外资准入改革落地见效。今年9月，国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，全面取消了制造业领域外资准入限制，自11月1日起施行。这是一项具有里程碑意义的举措，意味着在制造业领域的准入环节，外资和内资将完全享受同等待遇。同时，中国政府还一再强调，要不断加大知识产权保护力度，打击侵权行为，为外资企业提供更加安全、稳定的投资环境。

为了使全面取消制造业外资准入限制的举措得到切实贯彻落实，并取得实效，需要一系列配套举措，而这些大都涉及到准入后边境内的制度型改革和开放问题。为此，一方面，要按照《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）要求，通过主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域，实现规则、规制、管理、标准等方面的相通相容。要在已经取得进展的基础上，进一步深入研究梳理《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等当前国际上开放标准比较高的自由贸易协定及其规则标准，并结合国家发展需要及自贸区自身实际，大胆探索创新，在提升自身制度型开放水平的同时，为国家扩大制度型开放拿出更多具有前瞻性、可操作性的政策建议。

另一方面，要针对外商来华投资面临的堵点难点卡点问题，抓紧‌修订相关法律法规‌，确保外资企业能够顺利进入，并在权利、规则、机会等方面与内资企业享有同等待遇，进一步提升外商投资便利化水平。同时，要根据实际发展需要，‌加强行业监管和安全保障‌，确保外资企业的经营活动符合法律法规要求，保障国家安全和公共利益‌。

第二，要以高水平制度型开放进一步提升我国服务业开放水平。近年来，我国不断创新服务贸易管理体制机制，分阶段推动实施跨境服务贸易负面清单管理模式，服务贸易制度型开放步伐不断加快，负面清单管理体系更加完善，跨境服务贸易梯度开放体系逐渐形成。尽管如此，我国服务贸易发展明显不足。因此，在制造业已经完全取消准入限制的情况下，逐步扩大服务业开放，促进服务贸易发展，将是今后一个时期扩大开放的重点。为此，要进一步探索放宽对跨境服务贸易的限制，不断完善与服务贸易制度型开放相关的法规体系，健全风险防控体系。

张军扩表示，浦东要充分利用其自贸试验区、服务业扩大开放综合试点等高水平开放平台，把开放与改革相结合，加快推进电信、互联网、教育、文化等重点服务领域开放；要聚焦数据跨境流动，统筹好开放与安全，进一步便利在华外企跨国经营和参与全球研发。另外，国家已经明确，在生物技术领域，在上海等自由贸易试验区和海南自贸港，允许外资企业从事人体干细胞、基因诊疗技术开发和应用；拟允许在上海等城市设立外商独资医院。下一步，也需要以党的二十届三中全会精神为指引，加快推进这些政策的落实，尽快释放改革开放的政策红利。

第三，要以高水平制度型开放促进形成具有全球竞争力的开放创新生态。加快形成具有全球竞争力的开放创新生态，是党的二十大报告提出的一项战略性任务，不仅对于当前稳外资、强信心也十分重要，对于今后较长时期有效应对科技打压遏制、不断增强我国科技创新能力也十分重要。

党的二十届三中全会《决定》从多个方面对加快形成具有全球竞争力的开放创新生态做出部署，提出要求。比如，《决定》提出，“推进高水平教育开放，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学”；“扩大国际科技交流合作，鼓励在华设立国际科技组织，优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流合作管理机制”；“实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系”；等等。

在张军扩看来，这些都不仅十分重要，而且都是涉及制度型开放的问题，尤其是其中大多都只是原则性方向性的，都需要自贸区结合自身实际和国家发展，在实践中探索创新，提出具体的具有可操作性的意见和建议。