南财数据周报（21期）：央地加速探索数据流通新路径，圆通、韵达领跑快递业数据资产入表

南方财经全媒体记者徐小琼 卓皙雯  广州报道

本周，围绕公共数据确权流通和资产管理，央地纷纷发力助推数据资源管理创新，加速建设数据要素全国统一大市场。在中央层面，国务院发布《关于2023年度国有资产管理情况的综合报告》，提出探索数据资产管理的政策方向。

在地方层面，多地着力推动数据确权流通，发展数据资产化。山东发布两份公共数据配套政策文件，推动公共数据授权运营和登记管理；杭州利用立法探索数据确权新路径。此外，圆通、韵达已逐步将数据资源纳入财务报表，为快递业数据资产化管理提供了实践样本。

1.国务院：探索推动数据资产等纳入报告范围

11月5日，《国务院关于2023年度国有资产管理情况的综合报告》提请十四届全国人大常委会第十二次会议审议。报告指出，将探索开展数据资产管理，积极推动行政事业单位数据资产开发利用，探索推动数据资产等纳入报告范围。

南财数据点评：当前，现有国有数据资产分散，数据缺乏统一的标准、归档管理方式，存在整合难度高、数据资源估值难等问题。推动数据资产管理、将数据资产纳入报告范围是数据资产纳入国有资产管理体系的重要方向，有助于推动数据资源的盘活与共享，规范数据资源管理。

2.山东推动建设登记管理与授权运营

11月7日，山东省大数据局就《山东省公共数据资源授权运营管理办法（试行）》和《山东省公共数据资源登记管理工作规范（试行）》向社会公开征求意见，提出建立从公共数据资源数据登记到授权运营的完整体系，规范公共数据资源的开发和管理。

在数据登记方面，山东将执行全国统一的登记管理要求，建设统一的登记管理平台和严格的流程制度，确保公共数据资源登记、审查、公示及凭证发放等环节合规、安全。

在授权运营方面，通过明确授权模式和管理机制，山东强化对公共数据资源的开发与安全监管。《山东省公共数据资源授权运营管理办法（试行）》明确，公共数据资源授权运营模式包括整体授权、分领域授权或依场景授权等，鼓励其他经营主体对运营机构交付的公共数据产品和服务再开发。

南财数据点评：日前，国家数据局起草完成了《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范》，两份配套政策文件已面向社会公开征求意见。对比顶层设计，山东发布的两份文件细化了公共数据资源的登记管理与授权运营的工作规范，为公共数据资源市场化提供了明确的制度框架。同时，山东灵活多样的授权模式，开放且受控的授权机制有助于盘活公共数据资源，激发社会与市场的创新活力。

3.《数字广州建设总体规划》正式发布

近日，广州市人民政府印发了《数字广州建设总体规划》（以下简称《规划》），提出“13535”总体架构，要全方位、多角度构建“数字广州”发展新蓝图。“13535”，即推动数据要素市场化配置改革为“一条主线”，夯实数字基础设施、城市数智中枢、数字安全屏障“三大基础”，推动“五位一体”全域数字化转型，激活适数化制度改革、数字技术创新、数字领域开放合作“三大动能”，加强组织、资金、人才、资源、宣传等“五大保障”。

《规划》明确扩大数据供给规模，提升政府首席数据官综合履职能力，全面推广企业首席数据官。计划将公共数据服务纳入基本公共服务体系，逐步推动商事、卫生、交通等领域高价值公共数据向社会开放，降低中小微企业的用数成本。支持广州数据交易所设立国际交易板块，积极参与全球数据流通。

4.杭州：创制性立法探索数据确权新路径

10月28日至30日，杭州市十四届人大常委会第二十次会议审议通过了《杭州市数据流通交易促进条例》，在数据权益、数据开放与授权、市场培育、保障措施等方面进行创制性的立法探索。文件明确了数据来源者和数据处理者两类主体的权益归属，包括受托处理等特殊情形，并规定了数据权益登记的范围和效力，鼓励开展数据权益登记和规范化交易。

南财数据点评：此前8月，全国首部数据交易流通地方性法规《贵州省数据流通交易促进条例》正式实施，贵州省着力通过立法规范数据流通交易行为，释放数据价值。与贵州相比，杭州的立法则侧重进行创制性立法探索，如完善数据要素收益再分配调节机制等。

5.“数据要素×”全国总决赛收官 广东夺12项大奖排名第一

10月25日，2024年“数据要素×”大赛全国总决赛颁奖仪式在北京举行，广东分赛区团队共揽获12项大奖，获奖量居全国第一。其中，一等奖2项，二等奖5项，三等奖5项，同时，广东还获得“技术创新奖”1项和“商业价值奖”1项，广东省政务服务和数据管理局获得“领航先锋奖”。

6.圆通、韵达率先入表数据资源已达1300万元

截至11月5日，2024年第三季度财报已全部披露完毕。在51家披露数据资源的上市公司中，韵达快递和圆通速递成为快递行业中率先进行数据资源入表的企业，两家公司合计数据资源入表金额已突破1300万元。其中，韵达股份在三季报中首次披露了数据资源，金额约为 725 万元；圆通速递在三季报中披露数据资源 591万元，相较于半年报首次入表的 373 万元，增长 58%。

南财数据点评：尽管这是韵达股份首次在财报中披露数据资源，但南财数据团队观察到，其2024年半年报中已展现了在数据领域的相关布局。半年报显示，韵达快递通过科技手段全面覆盖了中转运营和末端服务体系，实现了全网全链路的移动化、实时化和智能化。同时，还建设了省区经营管家、客户管家、网点管家和快递员揽派等四大数字化工具，满足商家、客户和消费者多元化的服务需求，保障服务网络健康稳定发展。