六个城市开展eVTOL试点？文件尚未下发，产业已有预期

21世纪经济报道记者邓浩 上海报道

11月18日，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国在2024国际电动航空（昆山）论坛上透露，中央空管委即将在六个城市开展eVTOL试点。

有媒体报道称，六个试点城市初步确定为合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆。试点文件对航线和区域都有相关规划，其中对600米以下空域授权部分地方政府。

21世纪经济报道记者从多位低空经济行业人士处获悉，目前相关文件尚未下发。不过在上述六个城市开展eVTOL试点已经是业内人士普遍的预期。

空域开放是产业发展关键

随着低空经济首次被写入政府工作报告，2024年被产业界视为“低空经济元年”。但是，目前中国低空空域的可使用资源比例相对较低，这或许是此次政策预期的实际原因。

一直以来，低空空域由军方和民航局管理，每次飞行都需要报备，在经许可后才能飞行。2018年以来，四川、湖南、江西、安徽等省份开展了低空空域协同管理改革试点，探索地方政府牵头、军民航空管系统参加的军地民三方“空域协同化”管理改革试点。

苏交科副总裁凌晨此前在21世纪低空经济发展无锡论坛坦言，低空空域要从军民管理变为军地民管理，政府首先要具备基本的保障管理能力，否则难以获得空域授权，更难以进入商业开发、场景应用等环节。

中信证券也认为，中央的政策重心在低空空域的“软管理”和飞行器制造“硬装备”，一方面加快空域分类管理改革，另一方面对通航装备的发展做出明确规划。

孙卫国在前述无锡论坛上则建议，要加强对地方低空经济发展的宏观指导，积极探索“行业管理+社会管理”的有效管理模式，明确空防安全与公共安全边界，推进行业与地方航空安全联合监管，减轻军民航空管系统的安全责任。

此外，为什么是600米？这个空域范围可以满足什么运营场景？

东部通航战略规划部总经理蔡武群此前公开表示，“飞行高度在120米以下的是消费级无人机，100—300米是行业应用无人机，而直升机一般在高度300米左右，重型直升机大概在450米。未来eVTOL拿到民航局适航证，会从上往下形成立体的一体化飞行体系。”

实际上信号覆盖可能也是一大原因。就在前几天，在深圳市低空经济基础设施高质量建设启动会上，相关部门介绍，将新增建设5G-A基站超8000个，要重点加强对600米以下低空网络覆盖，逐步形成以5G-A网络为主、卫星网络和民航专网为辅的空-天-地-海融合通信网络体系，全方位支撑低空经济创新应用场景落地。

六市低空政策走在前列

自2022年起先后出台《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022—2025）》《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》《深圳经济特区低空经济产业促进条例》的深圳，已被称为“低空经济第一城”。

今年4月，苏州在低空经济发展推进大会上透露，力争到2026年打造成为全国低空经济示范区，并围绕产业生态打造、飞行保障体系建设、低空应用场景培育、低空领域示范等部署重点任务。今年以来，苏州已签约低空经济项目251个，计划总投资超730亿元。

杭州市于今年6月发布《低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》，表示要全力争创国家低空经济相关试点。规划建立健全空域规划、航线划设、飞行准入、运行管理、空地安全等标准和规范，形成全链管理体系，到2027年，实现无人机安全运行超百万架次/年。

同样是6月，合肥印发《合肥市支持低空经济发展若干政策》，提出打造低空经济总部集聚区、产业先导区，建成国际一流的全空间无人体系。支持企业开通载人eVTOL、无人机物流配送航线。聚焦全域场景示范，实现载人电动垂直起降航空器（eVTOL）、货运物流、公共治理等全覆盖。

7月，成都市经济和信息化局发布关于公开征求《成都市加快提升低空飞行服务能力培育低空经济市场的若干措施（征求意见稿）》及其实施细则意见的公告。成都计划建设低空飞行服务枢纽城市，表示要充分利用国家低空空域协同管理改革试点区成果，支持建立分级分类的低空非管制空域“蓉易飞”低空航线体系。

9月，重庆发布《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》，明确提出将打造“低空经济创新发展之城”。同时还将建立通航起降点建设地方标准，简化审批流程、降低建设成本，为全国低空空域管理提供改革样本。